外滩记者 洪立/文

　　在造成11名中国修路工人死亡的“6·10”阿富汗昆都士血案发生后，本报于6月15日率先提出“保护海外公民：中国外交新挑战”这一课题，不久其他媒体同行也开始跟进。从调整外交政策的角度探讨国际新形势下对境外公民的有效保护，已经成为目前中国政府和民间关注的一大焦点。如今四十多天过去了，在这方面我们看到了哪些进展，还有哪些地方

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可以改进呢？

　　政府反应速度出人意料

　　阿富汗血案发生后不到一个月，7月1日外交部正式设立涉外安全事务司。

　　7月19日，国务院召开研究部署加强境外人员和机构安全保护工作的会议，主持者是主管公安和外交工作的周永康和唐家璇两位国务委员。

　　7月22日，外交部部长助理沈国放做客外交部BBS网站，回答公众关于领事保护的提问。

　　此前在6月20日，外交部举办了第二个公众开放日，李肇星外长等官员开门迎接108位受邀民众。这种与公众交流的形式将形成半年一次的固定制度。

　　这些亲民举措表明，见过世面的外交部在“内交”上同样在行，中国外交正日益凸显“以人为本”的色彩。

　　不过，在涉外安全事务司的网站上，只能看到正副司长的姓名和关于该司主要职能的简单描述：“执行我外交涉及非传统安全领域的方针政策；主管有关调研工作；协调和处理相关涉外事务。”联系电话及其他信息处均为空白。

　　另外，不管是记者设法找到的女司长高建(原先供职于外交部办公厅)，还是新闻司的官员，似乎没有人能向记者解释“非传统安全领域”的具体定义。

　　赴伊安全警告尚未更新

　　近来伊拉克安全局势持续恶化，各种武装恣意绑架外国人质，以此要挟相关国家撤军撤人；绑架对象从派兵国扩大到非派兵国，包括阿拉伯和伊斯兰世界的国家。

　　绑匪们已形成讹诈勒索的全套“标准程序”：先摄录下人质哀求本国政府满足绑匪要求的镜头，然后将录像带寄给电视台播出；一旦要求得不到满足，他们便毫不犹豫地撕掉“肉票”，而且屡屡使用斩首这一造成巨大视觉震撼的残忍手段。菲律宾率先屈服之后，绑匪更是由“抓狂”而“狂抓”，整个局势宛如当年绑票、撕票案频频发生的车臣。

　　仍在伊境内的任何外国人目前都暴露于极大的危险之中。但在外交部网站的“出国特别提醒”栏目中，只有4月11日7名中国人遭绑架后发布的赴伊提醒信息，并未就进一步恶化的伊安全局势发布最新警告。我们不敢想象，万一又有国人落入绑匪手中，他们还能像上次的七人那样幸运。

　　另外，外交部曾于2000年推出《境外领事保护和服务指南》，并于2003年5月更新内容。这无疑是一件好事，但目前这本手册只能到外交机构免费索取。为加强出国公民的安全意识，能否考虑在检查出境证件的边检柜台上发放，见到中国护照就奉上一本？

　　奥运军团安全信息缺失令人不安

　　近年来规模最庞大的一个中国出境代表团，即将于下月初成行——8月8日，由633人组成的中国奥运代表团将乘包机赴雅典参赛，其中包括姚明在内的407名中国体育精英。

　　在1972年的慕尼黑惨案为奥运会蒙上恐怖主义阴影之后，由于今年是“9·11”后的首届奥运会，希腊又是半个世纪以来最小的承办国，而且在赛事筹备过程中糗事不断，国际社会对本届奥运会的安全问题均表示出极大担忧，甚至有报道说，美国和以色列将派带枪保镖为本国选手护驾。安全问题成为希腊人巡回推介本届奥运会时的两大重点“必答题”之一(另一个是筹备工作)。

　　遗憾的是，纵观有关中国奥运军团的各种消息和报道，几乎无人提及代表团将采取哪些安全措施；在国家体育总局网站的“关注奥运”栏目中，也找不到任何相关说明。

　　记者再三搜索，只发现了代表团副团长李富荣的一句话：“代表团成立了安全领导小组，有一个副团长主要负责这方面的工作，我们也制定了代表团的有关规定、纪律和一些预案。”记者数次致电体育总局的几个部门，但始终未能找到发布安全相关信息的负责人。

　　这样的状况恐怕很难让运动员的家属安心。这些现象再次暴露出国内对恐怖威胁的防范意识仍很淡薄，人们对这一威胁仍未能充分警觉。须知哪怕我们的选手不致成为直接攻击目标，也可能在恐怖袭击中蒙受间接伤害。

　　获得信息的艰难是记者与各政府部门接触时的普遍体会，显示出在亲民和服务意识上，相关部门仍存在相当大的改进空间。我们认为，在措施上和信息披露上，都有必要做到让公众更加放心。

　　外面的世界仍不太平

　　据外交部统计，上半年中国公民生命财产在海外遭受严重损害案件已达16起。从“6·10”血案至今的一个多月时间内，又发生了不少中国人在境外受伤害的事件：

　　●6月15日，在奥地利首都维也纳，到一家中餐馆查黑工的警察打伤三名华人业主；

　　●7月21日，在美国大瀑布市，一名天津女商人遭美移民局官员殴打；

　　●最悲惨的事件是：7月16日，在南非首都比勒陀利亚，两名上海籍商人在店内遭抢劫、枪击，造成一死一伤。

　　相关专题：关注海外中国公民安全和权益