最近一段时间，省工商局、省消协公开征集、点评“霸王合同”，消费者反映强烈，各家媒体也高度关注，对“霸王合同”的典型个案报道更是不惜版面。

　　本着更客观、更冷静的原则，本报经济新闻采访部通过对职能部门、消费者、经营者、律师等大量的采访，从“霸王合同”产生的根源、危害、消费者如何应对等方面，写出了《“霸王合同”咋就成了“铁布衫”？》、《消费者、经营者为何都喊“冤”？》、《“霸

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王合同”何时休？》三篇解释性报道，以进一步唤起全社会共同关注“霸王合同”，进而杜绝“霸王合同”。

　　今日本报推出第一篇报道《“霸王合同”咋就成了“铁布衫”？》，敬请关注。②9

　　“这个话题有点沉重！”7月24日，当记者就这一题目进行采访时，省消费者协会副秘书长冯国英说。

　　冯国英说：“这个话题之所以沉重，一是指‘霸王合同’存在的问题以及引起的纠纷，已经成为消费者投诉的重点和消费领域的热点和难点问题；二是解决起来难度大，尤其是现有的部分法规不配套，为‘霸王合同’提供了较大的存在空间。”

　　据冯国英介绍，所谓“霸王合同”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告等。

　　据了解，“霸王合同”存在着三个特点，一、合同制定方明确指出发生任何后果概不负责；二、条款中限制或者排除对方的正当权利，只约定消费者的义务；三、合同制定方有意为自己设置不合理的权利，却减轻义务。

　　“这些特点决定了‘霸王合同’是一个加重消费者义务的条款，是商家为规避责任，追求利益最大化而制定的单方意愿的表达。消费者有时被唬住了，以为这些条款都是有法律依据的。”

　　“事实上，商家的最终解释权只有在得到消费者认同或者符合现行法律的情况下，才是有效的。”冯国英认为。

　　省消协在向中消协提交的一份报告中，分析了“霸王合同”为什么会长期霸气十足的四点主要原因———

　　一些行业和企业，法制观念淡薄，在制定格式合同之前，根本不考虑与相关法律吻合，本着只对自己有利的原则，用行业惯例、店堂告示等取代法律法规的规定；

　　一些行业和企业，利用自身产品或服务的垄断优势，错误地认为自己的产品或服务供不应求，消费者必须使用或接受，变相强迫消费者必须接受或放弃；

　　虽然《消费者权益保护法》和《合同法》等对不公平、不合理、不公正的格式条款进行了禁止，但处罚力度不大，客观上使一些企业和经营者不惜以身试法；

　　一些消费者信奉“吃亏是福、忍者为安”，加上对法律法规的不熟悉、诉讼成本高等原因，也助长了霸王合同的“横行无忌”。

　　省工商局消保处处长雷生云则从另一个方面指出了“霸王合同”存在的根源：

　　目前大量的格式合同文本，还或多或少打着计划经济的烙印。那时，消费者还没有作为市场主体出现，消费者的权益被放在一边。在市场体制发生变化的情况下，这些不平等的格式合同和条款，有些就成了今天的“霸王条款”或“霸王合同”。

　　“这就不难理解，为什么‘霸王合同’常和一些垄断部门和行业联系在一起，为什么解决起来那么难。”雷生云进一步说：“垄断行业利用其行业特殊、竞争门槛高的特点，从其行业利益出发，制定一些不利于消费者的‘霸王合同’”。

　　省工商局、省消协不久前征集的“霸王合同”统计分析也证明了以上看法：电信、商品房、公用事业、保险分居前四位。而去年征集的“霸王合同”中，这些行业大体也居前几位。

　　7月21日，省工商局、省消协通过本报等媒体向社会公布了今年首批认定的11个“霸王合同”，其中就包括郑州公交公司的“多投币不找零，并严禁向后上车的乘客索取”。

　　而郑州市公交公司有关人士就认为，这样的认定“有问题”，“不找零”不是郑州公交开的先河，全国公交都这样。

　　“这些情况都证明了一点，‘霸王合同’似乎成为一些企业的‘铁布衫’，任你口诛笔伐，但它们依旧闲庭信步。”省消协投诉部主任李汉生感叹。

　　在去年进行“霸王合同”点评中，省消协共收到87件文本，但投诉的解决率只有51％，“重要原因之一，就是一些‘霸王’们的霸气十足、不予理会或敷衍了事。”李汉生认为。

　　尽管如此，与去年相比，目前正在进行的征集“霸王合同”行动，已有了很大的改观，征集量增加，社会参与面逐渐扩大。

　　“这说明，‘霸王合同’也并非神功‘铁布衫’。只要全社会形成合力，各部门通力协作，‘霸王合同’最终会随着社会主义市场经济体制的完善而寿终正寝的。”包括冯国英在内的省消协的工作人员坚信。②9