编者按

　　“组织起来，切实维权”，是当前乃至今后相当长一个时期工会工作的重点。面对经济关系和劳动关系出现复杂化和多元化，不同职工群体的不同利益诉求，工会组织如何最广泛地把职工组织到工会中来，把职工群众的合法权益最切实地维护起来，把工会组织的活力最充分地激发出来，是当前工会工作面临的一个新课题。

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　　身处改革开放前沿阵地的上海工会，坚持以科学发展观为指针，解放思想，勇于创新，在工会组织建设、履行维护职能、打造运行机制、转变工作作风等方面都进行了大胆探索和有益实践，并已初见成效。

　　本报从今日起推出“上海工会‘组织起来，切实维权’的探索之路”系列报道，全面展示上海工会的实践与探索，希望给各地工会更好地推进重点工作以启示和借鉴。

　　——工会“组织起来，切实维权”探索之路（一）

　　在全国总工会第十四届三次主席团（扩大）会议上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国把2004年工会工作的重点概括为八个字：“组织起来，切实维权”。

　　这一秉承中国工会十四大确定的目标任务而提出的工作重点，高度浓缩了社会主义市场经济条件下中国工会的属性、定位和责任，是当前工会工作的重中之重。工会组织如何落实“组织起来，切实维权”的目标？

　　哪里有职工，哪里就要建工会；只要是职工，都要最大限度地吸收到工会中来。身处改革开放前沿、具有优良传统的上海工人阶级和工会快马当先，在“组织起来，切实维权”的大会战中，围绕“一切有利于把职工组织起来，一切有利于有效地开展工作”的标准，大胆探索，创新务实，留下了许多可圈可点的生动足迹。

　　工会是党领导下的工人阶级群众组织，这决定了群众性是工会组织的根基。

　　只有抓好工会组建，把广大职工最大限度地组织起来，才能壮大工会组织的力量、扩大工会的影响，才能巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，才能更好地表达和维护职工的合法权益。

　　一个不大的街道，矗立着11栋商务楼宇，1000多家所有制形式各异、规模大小不一的企业落户这里。这是上海静安区石门二路街道，一个典型的中心商业商务区街道。

　　与以往不同的是，随着区总工会在商务楼宇设立工会工作处，楼宇里无上级主管单位的“两新”组织（各种所有制性质的新经济组织和新社会团体）和“三高”（高学历、高技能、高收入）人员开始有了“家”的感觉：工会协调组织区有关职能部门开展的劳动就业、工商注册、依法纳税等各种咨询活动，提供的法律法规、安全、卫生、计划生育、文化教育、医疗保健等社区服务以及各类职工互助保险事项的代办服务等，都让他们切实地感受到，只有加入工会，组织起来各项权益才更有保障。

　　截至目前，石门二路街道11栋商务楼宇全部设立了工会工作处，其中2栋楼宇建立了工会联合会，覆盖了大部分企业和职工。

　　发生在石门二路街道商务楼宇里的工会“故事”，是上海各级工会着力于“组织起来”、积极探索工会组建路数的一个缩影。

　　近年来，伴随着上海GDP高速增长、城市面貌日新月异和人民生活水平显著提高的，是产业不断升级、所有制结构重大调整以及与此相应的经济成分多元化、劳动关系复杂化。特别是国资国企改革的进一步深化和非公经济的加快发展，既造成了大批体制内工会会员的流失，又使得一大批新增职工游离在工会组织之外，工会组织面临“断层”和“真空”的考验。

　　上海市总工会一项关于全市基层工会职工队伍状况的调研显示，迅猛发展的非公有制企业已成为基层工会组织的主要组成部分，非公企业职工约占到职工总数的50％，但是，由于工会组建相对滞后于形势的发展，造成一些“三高”人员和进城务工人员没有加入工会组织，有些地方甚至出现了工会组建“空白地带”。

　　工会基层组织是工会工作的基础，是不断增强工会工作有效性的关键所在；如果基层组织不健全，中国工会就会面临“头重脚轻根底浅”的不协调，就有脱离群众的危险，也难以肩负起“巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础”的神圣使命。与此同时，市场经济条件下劳动关系的复杂化和利益关系的多元化，使得工会是劳动关系矛盾产物的特征日益凸现。特别是劳资双方力量对比严重失衡而适应市场化劳动关系的调节机制和制度还不完善的现状，迫切需要通过加强工会的力量和作用构建劳资平衡的制度构架，建立和谐稳定的劳动关系，以此促进经济、社会和人的全面发展。

　　在2004年初召开的上海市总主席会议上，市总组织部门提出了今年净增组建工会、吸收会员的数字目标。对此，上海市人大副主任、市总工会主席陈豪摊出一本账：上海现有职工500万人，进城务工人员380万，而目前全市工会组织8.72万个，工会会员仅388万人，不少改制企业、“两新”组织的职工和进城务工人员游离于工会组织之外。陈豪说，工会组建必须在组建思路、模式、方法等方面实现新的突破。不然，组建步伐太慢，显然不能适应企业发展和职工维权的实际需要。

　　基于这样的理念，上海市总工会进一步明确了这样的思路：凡是以工资收入为主要生活来源的劳动者，不管户籍是否在上海本地，也不论在什么性质的用人单位工作，都是工会工作的对象，都要组织到工会中来。同时决定，组建工作要作为“一把手”工程来落实，各区县局（产业）工会主席为第一责任人。

　　改革进程中所有制实现形式和经济形态的多样化，客观上对传统工会组织体系带来重大冲击。“组织起来”就是要创新组织体制，大胆探索新的运作模式。

　　一个曾经拥有50万会员的产业工会，如今整个行业的从业人员发展到70万人，但在产业工会里的会员总数却不足7万。这是上海纺织工会的尴尬处境。

　　面临这种尴尬的不仅仅是上海纺织工会。

　　作为共和国的经济重镇，八大产业曾经筑就了上海工业的昔日辉煌，八大产业工会同样构成了上海工会的中流砥柱。但随着国有国资企业改革的深化，传统产业工会面临大的调整：上海机电工会虽然在上海电气集团大规模的多元化投资改革中保持下来，但工作性质和内容已经大变样；上海轻工工会随着上海轻工控股（集团）公司整个行业转改制，已不再具备产业工会的地位……

　　在传统产业风光不再的同时，以IT业、生物制药等为代表的新兴产业却各领风骚，并迅速成为拉升GDP的生力军；在“国”字号企业大规模结构调整的同时，非公经济则迅猛发展，在GDP中的占比日益举足轻重；并且，各种形式的新经济呈现出异常活跃的姿态，并伴随着上海实施“两级政府，三级管理”的城市管理新体制，大量落户社区和开发区，呈现出区域化、重心下移、“无主管”的特征，游离于传统的工会工作视线之外。

　　一方面，体制内的基层组织和会员在大量流失，另一方面，传统的组织体系和工作格局却难以覆盖迅速增长的体制外企业和职工———上海工会的组织基础面临前所未有的挑战。对此，上海市总认为，工会不等于国有、集体企业工会，工会会员也不等于国有、集体企业职工。最大限度地把职工组织到工会中来，工会必须大胆创新组织体制，从实际出发，探索形成与深化经济体制改革、市场经济发展相适应并符合上海实际的组织体系和组建模式。

　　在这一理念的统率下，上海工会在统筹兼顾国有及国有控股企业、外商投资企业、非公有制企业、民办非企业等各种类型经济形态中组建工会、发展会员的思路下，观照自身组织体系、运行机制的“软肋”，启动了强本固基的“系统工程”：

　　———构建街道———小区两级工会工作平台和社区工会、小区工会、基层工会三级组织网络。早在2000年，上海工会就探索建立一级地方工会性质的街道、乡镇工会，搭建社区工会的第一级平台。随后，又尝试在街道以居委会为基本行政区划建立小区联合工会，在乡镇以村、工业公司为核心建立联合工会，搭建社区工会第二级平台。截至目前，全市建立了101个街道工会，128个乡镇工会，1066个小区联合工会和1718个村级经济组织工会，基本实现了对社区新建企业的有效覆盖；

　　———将开发区工会设置为区域性组织。上海开发区工会以前实际上只是一个企业性工会，无法对开发区内各类企业实施有效管理。市总根据开发区内企业集中、隶属关系复杂、无上级主管居多等特点，提出建立开发区工会委员会，使开发区工会成为一个开发区工会区域性的工会组织，将区域内所有企事业单位和所有职工群众都纳入工会工作的范围，从而为更好地履行区域性工会组织的职能提供了有力的组织体制保障。目前，在闵行经济开发区工会、上海化学工业区工会等的先行探索下，区域化的做法正在全市约200个开发区中稳步推进；

　　———建立区域性行业工会，适应企业改制的需要。在深化党政机构改革中，上海工会及时与各大口党组织沟通协调，提出了四大口工会组织建制方案及国资委下属32家工会组织关系归属的方案，确保工会工作不断，组织体制创新。对于改革改制企业，在做到工会组织不散、工会干部队伍不乱、工作衔接有序的基础上，上海工会还积极探索一条既符合市场经济要求，又使地区（社区）工会与产业（行业）工会相得益彰的地区工会行业化新路子。金山区总工会根据区内从事纺织业的企业和职工较多的情况，组建了上海市金山区纺织行业工会联合会，组织上接受地区工会领导，工作上接受市纺织工会指导。普陀区工会建立了非公餐饮、大卖场、物业公司、集贸市场等行业工会。这一全新的工会组织模式，有效地整合了地区工会和产业工会各自的优势；

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　　在组织体制上的创新探索，为上海工会注入了强大的活力。特别是加强地方工会建设，有效地扭转了传统“漏斗型”的工会组织体系，有力地促进了工会基层组织建设，夯实了根基。

　　《工会法》明确规定，凡是以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。

　　“组织起来，切实维权”要求工会以“一切有利于把职工组织起来，一切有利于有效地开展工作”作为衡量工作好坏的惟一标准，全面把握工作对象的发展变化，采用各种行之有效的组建模式、入会方法把职工吸引到工会中来。

　　在杨浦区大桥社区，凡是以工资收入为主要生活来源的劳动者，只需本人申请并填写一张“入会表”，经审核后，就可成为居住地所在小区联合工会的会员。这是大桥社区工会为解决建立工会暂有困难的企业内职工，特别是进城务工者、钟点工、自由职业者等入会难问题而探索的“一张表的职工入会方式”。

　　“一张表的职工入会方式”突破了以往必须在工作单位加入工会的传统模式，使工会的大门向职工群众敞开得更大，并很快引起了关注。这一办法实行仅两个月，就有37名进城务工者以此方式加入工会。

　　随着“组织起来”工作的进一步推进，如何把职工群众最广泛地吸收到工会中来的问题日益凸显。工业化、城市化进程的加快，使得上海新的社会阶层人员和职工群众的社会流动不断加速。不同职工群体的劳动关系、就业方式和利益格局，也越来越呈现出多样化、多元化的特点。

　　在这样的背景下，要最大限度地把大量涌现出来的新兴产业职工、外商投资企业职工、“两新”组织职工、非正规就业职工、进城务工人员等组织到工会中来，迫切而必然地需要工会适应实际情况的多样性，创新工作方法和路径。

　　上海市总工会在工会组建模式上不搞“一刀切”，而是主张因地制宜，灵活机动，放手让下级工会去探索创新，各有亮点。用工会干部们的话说，只要在国家法律政策范围内，“一切有利于把职工组织起来，一切有利于有效开展工作”就是衡量工会组建模式、入会渠道是否可行的惟一标准。

　　对于国有、集体企业职工，上海工会特别注重做好改制过程中工会组织的转接、重组工作，争取在企业完成转制后及时召开入会工作会议，做好老会员的接续和新会员的发展工作。

　　对于外商投资企业、非公有制企业的职工，各级工会创造了“楼宇工会”、“项目联合工会”、“工会联合会”、“劳务公司工会”、“临时工会小组”等组建模式，采取“委员制”、“委托制”、“托管制”等办法解决工会组建后的挂靠问题，并整合政府有关职能部门的资源，联手发展会员。

　　对于进城务工人员，上海工会把组建重点放在建筑工地上。浦东新区总工会对8个建筑工地进行了建会试点，现已吸收5300名进城务工者加入工会，目前正努力实现将全区500多个建筑工地的10万多名进城务工者在今年内全部加入工会；长宁区总工会帮助市人才交流中心建立劳务输出人员的工会组织，以规范劳务公司的管理，尽量将劳务工吸收入会。

　　工会的工作对象是会员，而人又是最灵活多变的。上海工会对不同职工群体探索与之相适应的方法路径，以适应不同群体的多样性，创新入会方式。

　　比如，根据地方工会在集中时间大力发展职工入会的情况下，很难同步为工会会员办理齐各种手续的实际，改革发展会员的程序，探索先登记造册，再逐步让其填写工会会员登记表，发放工会会员证的做法；考虑到职工特别是进城务工者职业流动加快的实际，采取“流动会员”、“团体会员”、“会员登记”等办法，最广泛地吸纳职工群众入会。

　　实事求是的工作路数，灵活多变的工作模式，终于迎来了组建工作的丰硕成果。截至2004年4月，上海全市会员总数达422万人，比去年底净增会员41万人，其中进城务工者会员净增10万人。

　　组建工会只是一个必经的过程，最终目的是为了促进经济、社会和人的全面发展，这是由中国工会的属性所决定的。

　　只有做到工会建起来、工作转起来、组织活起来三者并举，“组织起来”才算到位。

　　“网格化管理”是警务工作领域的一个专业术语。上海工会大胆地把它借鉴到工会组织管理中。

　　在上海这样的特大型城市，一个社区往往下辖二三十个小区，而一个小区里就可能落户数百家企业，可社区、小区工会的专职干部至多不过两位。相对宽阔的管理幅度而言，工会干部往往“心有余而力不足”———工会运作难、组织管理难、收缴经费难。“这样下去，基层工会即便建起来了，却很难转起来”。

　　从片警对社区实施网格化管理中得到启发，杨浦区总开始尝试将社区工会所辖区域划分为若干个网格区域，成立工会网格工作站，作为社区工会的派出机构，并通过向社会公开招聘工会志愿者担任网格指导员。

　　去年底，杨浦区总开始在大桥社区和五角场社区工会进行试点，其中五角场社区工会5名网格指导员经过3个月的工作，就组建工会95家，发展会员1501名，工会组建率和入会率都达到了95％。实践证明，网格化管理有效解决了目前工会组建和运作中存在的社区工会够得着、看不到而小区工会看得到、够不着的问题。

　　现在，网格化管理正被各区工会纷纷借鉴。

　　在组建数、入会数和组建率、入会率大幅提升后，上海工会又进行新的思考：工会工作要与经济社会发展和职工的愿望需求相适应，并最终促进经济、社会和人的全面发展，就不能将“组织起来”简单地理解为组建数、入会数和组建率、入会率的增长，而应同时关注组建起来的工会的运转质量、发展方向。网格化管理就是上海工会强化工会基层组织管理，改革、创新工会工作的新探索。

　　以“务实”为方向的工会创新，要求工会工作敢于冲破传统的认识和制度障碍，以理念创新带动组织体制、运行机制等方面的突破，为实现“工作转起来，组织活起来”提供抓手、打造平台。

　　如今，上海工会在理论上对各级工会组织的履职重点进行了全新的界定，即变市、区县产业工会工作的活动型为指导型、政策型，以解决宏观层面的维护；变基层工会工作的平铺直叙为突出重点，并结合各自的特点，顺应职工诉求的迫切程度，循序渐进、注重实效。

　　全面建设小康社会是新时期工运事业的主题，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的指导方针。

　　真正做到“组织起来”，为经济、社会和人的全面协调可持续发展营造一个和谐稳定的劳动关系，无疑是社会主义市场经济条件下工会贯彻落实科学发展观的最好落点。在这个意义上，上海工会的探索更意味深长，正如那壮伟的黄浦江，义无返顾地汇入东海，又永远在波澜壮阔中演绎新的风景！