浙江立法防范富人贿选“村官”

　　昨天上午，省十届人大常委会第十二次会议分组审议了《浙江省村民委员会选举办法》的修订草案。据悉，明年浙江将展开新一轮的村委会换届选举，届时修订草案中增加的一些条款将使以往村民选举中的众多纷争成为历史。

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　　“两招”防范富人贿选村官

　　根据各地的反馈，委托投票和流动票箱是选举过程中最容易引发争议和出现不规范选举行为的环节。但是考虑到浙江省的人员外出较多，如果取消委托，有些村可能出现参选人数不过半数的情况。因此修订草案建议，对于委托投票可以保留，但应当采用更为严格的限制，如明确将“外出”界定为“在省外”，只有投票期间在省外的选民，才可以书面委托投票。同时将原规定“一人接受委托不得超过三人”改为“一人接受委托不得超过二人”。此外，对于流动票箱的使用，应当只限于老、弱、病、残确实不能到现场投票的人。

　　选委会的产生更合理

　　村民选举委员会是负责村民委员会换届选举的机构，原选举办法规定该机构由村民会议、村民代表会议或者村民小组推选产生，修订后的草案则增加了乡镇人民政府选举工作指导机构或者中国共产党在本村的基层组织可以提出人选建议名单。修订草案同时明确规定，村民选举委员会接受县级人民政府和乡、镇人民政府两级村民委员会选举工作指导机构的指导。

　　罢免程序规定更严格

　　村民委员会成员的罢免引起纷争的情况时有发生。因此，修改草案特别增加了对罢免理由调查核实的程序，规定罢免要求应当书面向村民委员会提出，写明罢免理由，并报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。县级人民政府民政部门和乡、镇人民政府可以帮助村民委员会对罢免事由进行核实。村民委员会应当在接到罢免要求之日一个月内召集村民会议投票表决，由被提出罢免以外的村民委员会成员主持投票表决。罢免投票不得委托。记者岳德亮宁波立法预防职务犯罪媒体监督将成预防主力

　　如何预防职务犯罪？宁波正在拉开一张大网，《宁波市预防职务犯罪条例》近日已提交宁波市人大审议。记者从中获知，宁波以地方立法的形式将媒体舆论监督纳入预防职务犯罪的大网中。

　　立法将媒体纳入监督大网

　　正在审议的《宁波市预防职务犯罪条例》规定：新闻媒体对各单位的预防职务犯罪工作进行舆论监督，有关单位应当支持和配合，自觉接受监督。

　　接受记者采访的宁波市政府一位官员说，按照这条规定，新闻媒体应当对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。新闻记者在宣传和报道预防职务犯罪工作过程中依法享有知情权、合理怀疑权、批评建议权和人身安全保障权，任何单位和履行职务的人员都应当配合、支持，自觉接受新闻媒体的舆论监督。这位官员认为，条例审议通过后，宁波首次以立法的形式，将新闻媒体纳入预防职务犯罪的监督大网，成为预防主力。

　　条例同时规定，任何单位或个人有关对国家机关、国有企事业单位、人民团体中存在的制度不健全、管理混乱等可能引发职务犯罪的问题，提出整改意见、建议，有关单位应当及时对意见、建议作出处理，并予以答复。

　　重大决策时要制定预防措施

　　条例规定：政府及其职能部门应当实行政务公开，接受社会监督，行政执法应当严格依照法定权限和程序进行。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，所有行政行为都必须公开。进行社会、经济等重大决策，应当同时制定预防职务犯罪措施。

　　对此，宁波市人大内务司法委员会主任委员虞祖英认为，政务公开有利于预防职务犯罪。近几年来，宁波市检察机关及各有关部门把职务犯罪工作作为一项重要任务来抓，积极探索预防职务犯罪措施，摸索出一些经验，政务公开也是其中一条具体的措施。以往由于预防职务犯罪没有专门立法，预防职务犯罪工作仍存在职责不清、力度有限、监督乏力等问题。这些问题将会在《宁波市预防职务犯罪条例》出台后得到根本改变。

　　有不良记录者不得参加招投标

　　条例规定：检察机关或行政主管部门可以建立贿赂等不良行为记录档案。在公共投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等招标活动中，招标单位可以在招标文件中设定投标人不得有贿赂等不良行为记录的条件。

　　据宁波市检察院刘建国介绍，目前宁波市的检察机关正与建设、交通、卫生等行政主管部门共同开展贿赂等不良行为档案查询工作，这项工作正逐步向全市乃至全省推开，对预防贿赂等职务犯罪起到了积极的作用。不良行为记录档案，是新条例从经济上采取的预防职务犯罪的具体措施。

　　单位负责人对预防不力负全责

　　该条例还规定了预防职务犯罪实行各预防单位各负其责，单位主要负责人负全面责任，其他负责人根据分工负直接领导责任；同时明确了检察院、行政监察机关及审计机关的具体职责。

　　宁波市法学会反贪污贿赂研究会副会长叶明律师认为，这一条例在预防职务犯罪方面具有积极意义，条例的主旨重在制度预防，预防职务犯罪的地方立法建立后，那么在法律上就有了保障，对于一些有不良记录的人可以进行行业方面的限制，同时对于预防不力的单位，条例还提出了要负相关法律责任，这在以前是个空白。记者蒋慧玲（来源：现代金报）