〔背景提示〕我国每年的财政支出达一万多亿元。有人曾形象幽默地比喻说，审计就是国家财产的“看门人”，所有的公共资金和资产均在其审查之列。今年6月23日，审计署审计长李金华向全国人大常委会作了审计报告，将原国家计委、林业局、体育总局、国防科委、科技部等部委的经济问题公诸于世，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”席卷全国。审计部门成了反腐败的侦察兵。省审计厅按照“全面审计，突出重点”的方针，于今年2月至5月，集中时间，集中力量，对省直30个部门及所属161个二、三级预算单位

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进行了审计，还进行了其它专项审计。

　　“部门利益侵占国家利益，影响了经济和社会事业的健康发展……”7月27日上午，省审计厅厅长郝志远向省人大常委会第十二次会议作关于省本级2003年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，这份长达26页的报告共18000余字。审计中发现的一些问题触目惊心。

　　省环保局将2967万专项资金盖办公楼

　　一些部门和单位违反有关政策、法规，随意侵占专项资金。2001年至2003年，省环保局将环保专项资金2967万元用于以“山西省环境监督信息中心”为名建设的办公楼。省工商局2003年将以前年度结余资金3034万元转入本局“12315打假维权中心楼”基建账户，用于固定资产投资。2002年省水利厅从所属漳泽水库管理局借入资金300万元用于归还厅机关宿舍楼基建贷款，2003年又从所属汾河上游干流河道治理工程项目部借入水利专项资金50万元用于厅机关宿舍楼建设及幼儿园建设。省残疾人联合会将应转拨用款单位的残疾人就业保障金214万元截留，用于所属职教中心大楼等经费补助，省残联所属残疾人劳动就业服务中心将残疾人就业保障金40万元用于康裕宾馆购置电梯等设备。省民营经济发展局将扶持乡镇企业发展的专项基金100万元用于局机关奖励等经费支出。截至2003年底，省煤炭工业局借给所属劳动服务公司、省煤炭财通实业公司等直属单位使用的2257万元煤炭专项资金仍未清理收回。省体育局从体育彩票发行费中违规提取资金170万元。

　　“人头费”吃掉车辆通行费2.27亿

　　收取车辆通行费是落实“贷款修路、收费还贷”政策的一项重要措施。目前将通行费分配用于经费方面的支出较大，影响了正常还贷。2003年省财政从预算外资金专户拨付省交通厅车辆通行费5.71亿元，用于还贷的资金只有3.44亿元，占60.25%。安排省市两级高速公路管理局自收自支人员基本支出5020万元，安排公路局、交通征费稽查局和高速公路管理局其他专项经费及公路养护费支出1.77亿元。此外，省财政厅还从车辆通行费中调控4759万元用于其他支出。各市、地、县收取的车辆通行费以费养人问题更为严重。如临汾市3条收费道桥共利用银行贷款1.02亿元，截至2002年底只有342万元用于归还贷款，仅占收费资金的12.34%。省有关部门核定上述3条道桥收费人员编制125人，实有260人。“洪桥线”贷款2800万元，1998年1月至2002年底，五年期间共归还贷款207万元，仅占收费总额的12.21%，按照目前还贷速度，还需62年才能还清。省林业厅以林业大厦作抵押贷款1500万2002年12月林业厅所属省林业学会参股的山西九发公司为偿还到期的1500万元贷款，2003年1月经省林业厅领导同意，以林业大厦价值3033万元的资产作抵押，于2003年8月办理一年期贷款1500万元。经查，2003年底九发公司账面反映累计亏损354万元，资产负债率高达244%，已经没有还贷能力，被用来抵押的国有资产即将蒙受重大损失。山西金通投资公司未经董事会批准，于2002年将收购省融资租赁公司股票形成的投资损失123.41万元核销。

　　本次审计共查出有关部门单位国有资产未入账总额2.6亿元，其中房屋建筑物2.41亿元，汽车、办公设备1824万元，对外投资100万元。涉及10个部门及所属单位。省体育局1996年至2003年期间陆续完工投入使用的住宅楼、体育训练馆、教学楼等13项工程1.51亿元未登记入账；省地税局2002年已投入使用的新综合楼和车库食堂3541万元未登记入账。

　　有关单位挤占挪用扶贫资金1.38亿

　　对财政扶贫资金审计发现的主要问题：一是市、地配套资金落实差。按照我省有关规定，2002年，忻州、吕梁等10个市地应配套扶贫资金3775万元，实际仅配套791万元，少配套2984万元，配套资金落实率仅为20.95%。落实率未达到平均水平的有7个市、地，朔州、忻州两市配套资金为零。二是挤占挪用扶贫资金。共查出有关部门和项目单位挤占挪用扶贫资金1.38亿元。其中9705万元被用于平衡财政预算，其余4095万元被用于非扶贫项目建设、弥补经费、出借、抵扣各种税费等支出。

　　公安机关设“小金库”301个乱收费2289万

　　对公安系统2002年财务收支情况进行了审计。审计发现的主要问题：一是“三乱”问题较为普遍。所审计的单位中有80%左右存在这一问题。其中乱收费2289万元，乱罚款257万元，乱摊派1391万元。“三乱”形式多样，自立名目收费就有30多种。二是私设“小金库”、“账外账”。审计查出私设“小金库”301个，金额3841万元，“账外账”金额1676万元。三是隐瞒截留财政收入8210万元。违反“收支两条线”规定，截留预算收入5580万元，截留预算外收入2630万元，大部分用于各单位经费开支。四是财务管理混乱。固定资产管理账实不符、家底不清，暂扣款物和没收物品管理手续不全、私自存放、超期不退和被侵占挪用，缉毒罚没收入由办案人员自行保管、票据不清等现象较为普遍。此外审计查出违法违纪案件15件，涉案人员17人。

　　郝志远还说，我省巨额债务开始进入还本期，一些单位未按规定履行偿债义务，应重视防范和化解财政风险。

　　〔背景链接〕对这次审计查出的问题，省审计厅在认真分析形成原因的基础上，按照依法审计，实事求是的原则，依据国家有关法律、法规和政策，作出了必要的处理、处罚。目前，经审计的各有关部门和单位正按照省审计厅下达的审计决定和审议意见、建议，采取措施进行整改。

　　根据审计所掌握的情况和发现的问题，省政府已作专门研究，就进一步加强预算管理，深化改革，提高财政资金使用的效益提出了5条意见和措施。

　　本报记者李强

　　(山西日报)