7月28日，南京市第十三届人大常委会第十一次会议审议通过了《南京市城乡居民最低生活保障条例》，它是我国第一部关于公民最低生活保障的地方性法规。这部地方性法规体现了以人为本和务实的立法精神，让更多的困难群体有尊严有保障地拿到“活命钱”。
新出台的这一《条例》将享受最低生活保障视为法律赋予公民的法定权利，而不是政府对他们的一种施舍，不得设定各种附加“条件”和“义务”。《条例》将原先草案中关于
“低保家庭成员中有劳动能力但尚未就业的，应当履行下列义务：（一）主动参加劳动和社会保障部门举办的就业培训”等“履行下列义务”予以删除，从而减少了强迫性和对低保户歧视的色彩，体现出法规的人文关怀。将草案中“申请人不得采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料骗取低保，经管理机关查实，该家庭两年内不得申请低保。”中的“两年内不得申请低保”修改为“由民政部门给予批评教育或警告，停发或追回其冒领的低保金”。减轻了惩罚力度，以保障偶有作假者不因惩戒过重而陷入生活困窘。《条例》还将220万郊县农民纳入低保范畴，为他们撑开低保伞，并规定“最低生活保障资金由各级财政分别负担，对农村低保确有困难的区县，由市财政给予补助，确保按时足额支付”。仅此一项，南京市今后每年将动用500万元财政资金，以补足农村低保经费的不足。此外，这部条例还取消了原先对“农转非”和外地迁入户人群的许多最低生活保障限制。今后，这些人若生活陷于窘境，只要符合低保条件，同样平等地享受最低生活保障。
据了解，目前，南京市有7．03万人享受城市低保，4．33万人享受农村低保。南京将在这一法规报请江苏省人大常委会批准后，制订相关实施细则。（记者郁进东）
