青年路48号，“大华书场”的金字招牌散发着厚重的光泽。糯米般甜软的弹词唱腔，伴着抑扬顿挫的琴声从楼上传来，抚平了暑热带来的浮躁心气。推开书场的木门，一屋子花白头发的背影，专注而陶醉。

　　夏天是听书的淡季。然而180个座位的书场依然保持着每天150人的上座率。在江浙沪评弹界，“大华书场”的名气是响当当的。

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　　大华书场有限公司经理朱自通说，如果不是去年9月上城区文体局一锤定音：“大华书场牌子不能变，传统民族文化不能丢，评弹演出不能停”，这家具有50年历史的老书场，可能在市场经济大潮中早已风雨飘摇。

　　早在2001年，上城区文体局就着手开展包括大华书场在内的5家文化事业单位体制改革。目前体改工作已经完成，新成立的稽查大队投入运作，全区文化事业走上了良性循环的道路。

　　改革要对症下药

　　一切从实际出发，这是邓小平同志留给我们的一大精神财富。上城区在推进文化体制改革过程中，正是考虑到不同文化事业单位的实际情况，分门别类地推进改革，才收到了良好的效果。

　　上城区文体局原有区文化馆、前进电影院、大华书场、定安路体育场和龚自珍纪念馆五家单位。随着传统文化事业单位在管理、运行机制上的弊病日益凸显，它们在时代大潮前显得步履维艰。

　　上城区委、区政府认为，解决问题的唯一办法是进行文化体制改革。为此，在区委、区政府的统一安排下，区文体局进行了广泛的调查研究后，对症下药。

　　第一剂药方是“推行政事分开，调整下设机构”。针对区原体育局与定安路体育场管办不分、政事不离的“病症”，2002年底，区文体局为体育场建立了独立的财务体系，明确目标责任，规范内部管理。

　　文化市场管理的复杂性，使得建立一支独立的文化稽查机构势在必行。由于建制有限制，区文体局想了一个变通办法：撤销龚自珍纪念馆的事业建制，新建区文化市场稽查大队，保留纪念馆的牌子和两名事业编制。这样，既解决了市场管理的需要，又保证了公益性文化单位不减少。

　　第二剂药方是“减员增效，深化内部改革”。这剂良方主要是开给人浮于事、吃大锅饭的区文化馆的：公开招聘、内部推荐，选拔组建了新的领导班子。全员竞聘上岗，继聘职工7名，落聘13名，调整3名。落聘职工以离岗退养、调离本岗、劝其辞退等方式分流安置。继聘职工一年一聘、一季一考核。连续三次考核不合格的，或劝退，或调离。区文化馆曾招聘过一名音乐学院毕业生，一年考核下来发觉不胜任现职，也予以辞退。

　　第三剂药方是“改革产权制度，增强企业活力”。2001年11月，看到前进电影院扭亏无望，区文体局果断责令其歇业，由文体局统一发放职工最低基本生活费，并缴纳各类费用。两年后，将电影院的账面资金全部划归区文化活动中心管理，房产用于区图书馆建设。

　　大华书场的改革，则成为杭州乃至浙江保存评弹艺术的经典案例。改制后的新企业以职工参股方式组建。值得一提的是，为了扶持、保护传统艺术，区文体局决定，“大华书场”的品牌作为无形资产不列入改制范围，但是无偿提供使用。改制后的大华书场也在积极探索创新牌子之路，努力把书场做成城市的一张名片。

　　改革要坚定稳妥地推进

　　上城区文化体制改革为我们提供了很多宝贵经验。

　　改革之初，求变求新的氛围并不浓厚，杭州市对于文化事业单位改革的政策还没有出台，改革的资金又严重不足，区文体局连欠离退休人员26万元医药费都无法支付，前进电影院已连续三个月发不出工资。在严峻形势面前，上城区文体局并没有退缩。他们拍卖了原区文化局的房产，筹到260万元资金，全部投入体改工作，顺利完成了改革任务。

　　长期以来，文化事业单位依赖政府财政补贴，改革发展意识、心理承受能力相对较弱。上城区文体局锐意出击，最重要的一点，是他们有强烈的自我发展意识，有长远发展的眼光，以改革扫除阻碍发展的观念、体制、机制，为繁荣文化事业，做强文化产业，打下了基础。

　　改革就是做人的工作，阵痛是必然的过程。不能因为需要付出代价而放弃改革，但是，也不能因为加大改革力度而不顾全局和群众的利益。上城区文体局在这一点上做得比较妥帖。一方面是坚决、坚定、坚持改革，一方面在政策允许范围内，尽可能采取“有情操作”：比如，提高解聘职工每参加一年工作给予的经济补偿标准；职工的分流安置上也并非单纯减人或推向社会，而是再给一次机会，通过专业培训、竞聘上岗等方式，重新给予安置，使职工在改革中体会到了人情味。而文体局所属单位的干部职工，尽管在改革之初有想法，但仍能识大体、顾大局，保证了改革的顺利推进。这些经验和做法，都值得我市文化体制试点单位学习和借鉴。

　　(通讯员孙磊记者韩斌 杭州日报)