| 四川整顿黑矿"官商同盟":重拳出击破开迷雾 | |||||||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月29日08:10 中国广播网 | |||||||||||||||
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中广网成都7月29日消息（记者 陈程刘涛）在前天和昨天的《新闻纵横》节目以及中广网，我们连续报道了四川省凉山彝族自治州甘洛县，违法批准矿主非法采矿，混乱无序的采矿业给国家资源、当地生态环境、群众生活造成的严重危害的情况，今天请继续关注中央台记者陈程、刘涛采写的系列报道 《四川整顿黑矿“官商同盟”实录》下篇——《重拳出击破开迷雾》 实际上，从1996年开始，四川省曾多次对甘洛县的铅锌矿业进行整顿，但是由于这里是经济落后的彝族地区，观念保守，利益盘根错节，再加上凉山州和甘洛县有关部门和领导管理故意缺位，当地干部和矿主编织成的关系网和利益链条密不可击，一时之间督察组难以有所进展。 四川省委组织部常务副部长蒋先继说：“原来整顿后，说停，很多地方是假的停了，实际上并没有停，照样的生产。多方混乱，国家资源受到破坏，应该得到的利益老百姓没有得到，应该收的财政收入没有。”他还分析了这种做法的危害：“这种格局不仅经济上造成损失，一大批干部陷入其中。干部陷入利益格局就是久治不愈、整顿没有落到实处的一个最重要的原因。” 甘洛矿区的无序开采和对环境的严重破坏，早就引起了四川省有关部门的重视。但是真正令四川省委省政府下定决定花大力气整治甘洛矿区的关键原因还在于，有100多名干部陷入和矿区老板一起组成的利益格局中：这些干部一方面拿着国家的工资，另一方面又利用自己掌握的职权为自己牟取私利。这在甘洛当地激起极大的民愤，也令四川省痛下决心彻底整治甘洛矿区。 四川省在今年2月份组成了由一位省委副书记、一位副省长和一位纪委书记带头的督察组，组织、国土、纪检、国税等部门是联合督察组的主要成员，进驻甘洛2个多月对甘洛矿山进行彻底调查。 四川省委书记张学忠先后12次作出批示，要求对甘洛矿业进行彻底整改。这位曾经担任过人事部部长的省委书记，对于整治干部有他自己深刻的认识。他尖锐的指出“没有干部队伍的纯洁性，就没有矿山整治的彻底性，关键在干部，要害在利益”。张学忠还要求督察组“精心准备，万无一失，确保一举成功”。四川省省长张中伟也多次就矿山整治做出批示。 能让省委书记、省长先后多次作出批示，并由3名省级领导带头、8个省级部门组成督察组对一个县的矿区进行直接调查，这在四川历史上破天荒还是头一次。四川省整治甘洛矿山的决心由此可见一斑。 但是当工作组进驻甘洛县后，整顿工作却遇到意想不到的阻力。 督察组成员、四川省监察厅副厅长赵小维告诉记者，当初工作的难度之大，困难之多，是她没有想到的。“当时最大的一个困难就是干部群众的认识很不一致，当地有的老板说这个历年来开到这里就是我的，为什么变成国家的了，还要收起走。” 赵小维坦言，刚开始整治的时候他们压力很大，因为有不少老板扬言要闹四川和国家的“两会”，“真怕他们闹出什么事来。” 不仅如此，当地干部由于种种原因对督察组的工作不理解，根本不配合督察组，好长一段时间，督察组工作难以有所突破。 但是整治甘洛铅锌矿的突破口选在什么地方呢？这令督察组非常犯难。赵小维说，他们最后把目标确定到干部身上，内部突破难度大就选择从外围突破，督察组最终把目标锁定在距离甘洛县数百公里外的四川省乐山市扶贫办副主任马国刚身上。这位国家公务员置有关法规于不顾，私自开矿，被督察组抓捕之后，从他嘴里，督察组才打开了缺口。 顺藤摸瓜，督察组很快之前担任甘洛县国土局局长的副县长木基古哈浮出了水面：“抓捕了马国刚之后，我们就查到了甘洛县的副县长、以前的地矿局局长木基古哈，他也在里面涉及到利益问题，接收钱物，把他实行了双规，这个事情在甘洛县来讲，震动非常大。”赵小维这样告诉记者。 随着马国刚、木基古哈的案件被查处，督察组终于在甘洛县打开了局面。时任甘洛县县长的巫林、甘洛县常委何玉彬、原地矿局局长罗建平等先后被进行“双规”，而且，督察组还清查了凉山州两名副局长、甘洛县49名干部。这在当时凉山州和甘洛县干部群众中产生了极大的震动，后来50多名陷于利益格局的干部主动向督察组交代了自己的问题，退出了矿山开采的行列。 清理了陷入利益格局的干部，那么挖得千疮百孔的铅锌矿山怎么办？四川省大胆的提出了按照市场配置资源的原则，对甘洛县的采矿权进行公开拍卖的想法，但是遭到了不少人的反对，关键时刻，四川省委书记张学忠的拍板，给督察组吃了一颗定心丸。于是，四川省有关部门对甘洛的矿区进行规划，重新划分为10个矿区分别进行拍卖。 四川省国土资源厅矿产管理处处长田华光介绍说对于整顿给予了高度评价：“这次我们整顿，一个是把无证采矿的、乱采乱挖的，不具备安全生产条件和环保要求的这些矿产全部关闭，还有就是布局不合理的、违规发证的这些矿产全部纠正了。在纠正的基础之上，我们从资源的利用、从安全环保的要求、从科学开发的角度讲，我们重新设置了矿权，对矿区进行了规划，然后公开出让，效果非常好。”
矿产权拍卖后，从机制上割断了钱权交易的土壤。同时，由于竞买成功的企业都是技术资金雄厚、环保意识强的企业，从而为矿业长期有序发展，资源的可持续开发提供了有力保证。甘洛县委书记罗刚对新企业的规范开采满怀信心：“新的机制建立以后，新的企业进来以后都是规范性进行开采，对资源的保护、对环境的保护、对安全生产都有了很大的保证。” 不仅甘洛县对公开拍卖矿产权感到满意，环保、安检等职能部门对于减轻他们工作量也表示欢迎——在整治以前，他们要面对的是成千上百的业主，即使疲于奔命，安全、污染事故也防不胜防。现在获得采矿权的都是大企业，数量也大大减少，管理起来相对比较容易。同时，规模化开采使环境保护和安全生产更有保障。 甘洛县城建环保局局长吉尔瓦日说，新业主要先通过环境评审才能采矿，目前已经有新业主和他们涵接环境评审有关事情，评审过关了，才能构进场。“我们就按照它作的环境评价来要求实行依法监督、管理、服务、协调。”吉尔瓦日说。 这样的整治结果结果正是矿产主管部门所希望的。四川省国土资源厅矿产管理处处长田华光认为，这次矿山整治能取得这么大的成果，和各个部门组成的联合督察组是分不开的。 甘洛拍卖的不仅仅是矿产权，更重要的是让当地干部群众受到教育，也让当地领导树立起用市场配置资源的观念。就在甘洛拍卖采矿权期间，四川省凉山州四大班子全部出席，各个区县的领导也都到场亲身感受到了市场配置资源的魅力。
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