不寻常的修改建议

　　7月28日在宁召开的省综治委全会上，记者注意到，省综治办提出一份不同寻常的建议：对原有的《社会治安综合治理末位警示暂行办法》进行适当修改，建议不再仅仅根据是否名列“末位”来决定是否予以警示，而是根据其实际的落后程度来决定是否予以警示。

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　　该建议在会上原则通过，将由省综治委、省纪委等五部门联合下发文件。

　　末位警示：治安“达摩克里斯之剑”

　　这份建议之所以不寻常，因为“末位警示”是江苏在综合治理方面的制度创新，曾在全国引起关注，产生积极影响。

　　2001年11月，省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅等五部门共同制订了《社会治安综合治理末位警示暂行办法》。就是说，以社会治安综合治理责任制的年度检查考核结果为依据，对工作实绩列末位的地区和单位给予提醒警示，促使整改转化。

　　“末位”不仅仅是领导的面子上挂不住，而且直接关系到一个地区的荣誉和实际利益：县（市）区连续三年被末位警示，乡镇、街道连续二年被末位警示的，予以一票否决。

　　而一票否决的后果是严重的：单位和地区当年已经获得的文明、先进、模范等各种荣誉称号都将被撤销，资格也被取消，主要领导和分管领导当年不得晋升职务，推迟一年晋升职务工资档次，取消该领导的评先受奖资格。

　　末位警示，不是嘴上说说。据透露，仅去年一年，全省共对207个单位、127名个人实施了一票否决和责任查究，其中县处级单位7个。根据2003年度考核结果，全省对13个县（市、区）和107个乡镇（街道）实行末位警示。

　　这一举措使许多地方党政领导都感到了压力。他们私下里将它称作治安“达摩克里斯之剑”。而正是这一利剑的高悬和敦促，被列为末位的13个县市要打翻身仗，先进的县市要保持荣誉，那些位居中游的更是纷纷主动寻找薄弱环节进行整改，各地开展综合治理的力度达到前所未有的程度。

　　记者采访中了解到，泗洪县曾被宿迁市综治委末位警示，市委主要领导当即找县党政班子成员集体进行诫勉谈话，责令整改。泗洪县不但解决了综治薄弱环节乡镇综治办人员配备的问题，还建立了遍布城乡的三级防范组织网络和专业巡防队伍，实现了城区24小时巡防。

　　好制度遇到新问题

　　然而，任何一项制度都不可能是静止和不变的。发展变化的实践要求我们不能刻舟求剑，对它的修改和完善体现了“求真务实”的态度。

　　2003年12月29日，省综治委全体成员会议上，省委副书记王寿亭在充分肯定“末位警示”制度积极作用的同时，也指出，需要根据实践情况加以改进和完善，并指示省综治办到基层去摸情况，到实践中看问题，看看实践了两年多的这一制度遇到哪些新问题。

　　据省综治办有关人士透露，在基层调研下来，主要有三个疑问。

　　一是随着这两年综合治理工作整体水平的提高，有些地方各个考核单位之间的差距在缩小，有的末位单位的考核分数与平均得分相差无几，有些地方，为了避免矛盾、应付上级，甚至想采用“轮流坐庄”的办法来“确定”末位单位。也就是说，“末位”总是存在的，警示，是以“末位”论，还是以“落后”论？二是实践中有的单位出现了比较严重的社会治安问题，非常接近了一票否决的条件，但就相差那么一点点，尚不够一票否决，这时候，需要一个比较严肃的提醒和警告，怎么办？三是警示，是不是在一年一度的考核中适用？能不能增强针对性和时效性？

　　修改制度：打破刻舟求剑

　　省综治办建议，将原《暂行办法》改成《江苏省社会治安综合治理警示制度》，一是将特定的针对“末位”的“警示”，改为针对符合规定条件的落后单位的“警示”，也就是根据实际的落后程度来决定是否予以警示。同时对“落后”的标准给予了量化的界定。二是列出6种“存在或发生比较严重的社会治安问题尚不够一票否决”的情况，并建议予以警示。三是建议打破年终考核的局限，随时实施警示。

　　这份修改建议得到综治成员单位的一致认同，大家认为，这是一个实事求是的修改建议，符合实践的真实情况，代表基层的真实呼声。

　　省委常委、政法委书记孙安华在会上说，不是说一个制度当初是好的，就一成不变一直沿用。开放的、动态的、不断在实践中完善的制度，才是求真务实的好制度。检查、评比、警示，都是推动工作的手段，不是终极目标，一定不能形式主义，一定不能本末倒置。本报记者沈峥嵘