编者按:为更好地配合全国人大常委会自今年3月至明年1月开展的《工会法》执法检查，全国总工会配合《工会法》执法检查工作领导小组和本报联合举办“贯彻实施《工会法》，切实维护职工合法权益”征文活动，宣传《工会法》，研究《工会法》贯彻实施中存在的问题。本刊“工运理论”栏目从今日起将陆续刊登部分优秀征文，以飨读者。

　　中国工会的职工入会率比较高，但就全国而言，尚有一亿多职工游离于工会组织之外

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，贯彻落实《工会法》，最大限度地把职工组织到工会中来，仍然任重道远。

　　现实中，造成工会组织建设难的情况突出有以下几种：一是“钉子户”不执行《工会法》。对待这类“钉子户”，就应该借《工会法》执法检查之机，做好其企业职工的工作，鼓励职工大胆地表达组织和参加工会的愿望，最终把工会建立起来；二是因经费问题而不愿建工会。不少企业对依法拨缴工会经费颇有微词，认为增加了企业成本，因此而不愿建工会。此种想法已成为非公企业组建工会的主要障碍之一。因此，怎样做好宣传工作和职工的动员工作，使《工会法》有关规定尽快在这些企业得到落实，是当前贯彻实施《工会法》的一个重要问题。

　　如果说上述两种情况涉及如何维护《工会法》法律尊严的话，那下面几种工会组建工作中的情况，就是如何依据《工会法》大胆探索、勇于创新的问题了。

　　一、职工就业方式多样化后，非公经济组织如何组建工会

　　随着中国社会多样化形态的形成与发展，非公经济组织迅猛发展，数量大增，从业人员也渐成规模，如保险公司的推销员，律师事务所、会计师事务所、审计师事务所的从业人员，出租车司机，房屋中介服务以及其它中介服务机构的从业人员，这些人员无疑属于“职工”或“劳动者”范畴，但这些“职工”或“劳动者”与其所服务的经济单位，往往没有契约式的劳动关系，即一般没有签订劳动合同，他们的“收入”往往取自于业务提成，业务提成实行“一脚踢”，即社会保险、医疗费用等由这些“职工”或“劳动者”从自己所得提成中支付，单位一概不理。概括地说，这一职工群体是“有劳动没关系”，“有收入没工资”。这样的劳动关系与第二产业的劳动关系显然不同，它是一种经济关系，但不是契约化的劳动关系。而且这些非公有制经济单位的从业人员有一个突出的特点，就是流动率高。

　　在这样一群“职工”或“劳动者”中组建工会，有不少新情况、新问题，主要有：一是对他们与单位的经济关系的认定──这是一种特殊的劳动关系，雇主和劳动者双方在提供劳务期限内存在着简单的权利义务关系；二是组建工会后工会维护他们的什么权益──维权工作必须与其劳动关系的特质相吻合，必须考虑、研究职工在灵活多样的就业形式下其权益可能呈现出非正规、动态和不稳定等特点；三是组建工会后如何管理──必须寻找一个符合高流动率的组织管理办法，等等。而这些，需要我们在贯彻实施《工会法》时创造性地开展工作，切实解决新形势下的新问题。

　　二、企业用工制度多样化后，各种类型的劳务公司如何组建工会

　　现在，许多企业在用工制度上都是“一企几制”，即多种用工形式和劳动关系相互并存。这样的做法，既有行业或企业生产经营存在特殊性问题，又有出于降低人工成本、合理配置人力资源、提高劳动生产率等考虑。这样的“一企几制”用工制度，给组建工会带来的突出问题是，那些向企业提供“劳动者”的劳务公司如何成立工会？如何开展活动？如何与接受“劳动者”一方的企业协调做好维权工作？从目前来看，实行“一企几制”的大多是国有或国有控股企业（非公有制企业也逐渐增多），而举办劳务公司的，既有政府劳动行政部门下属的劳动就业机构，也有私营、合资公司，也有社会团体兴办的。据了解，现在绝大多数的劳务公司都没有建立工会，劳务工如果被输入国企的，或许在其工作的企业被吸收为工会会员；如果被输入到非公企业又没有建立工会的，加入工会就是一句空话；如果被输入到家庭或个体工商户的，更遑论加入工会了。这是一个很大的群体，而且在发展壮大之中，各级工会必须“盯”住这一潜力很大的组建“责任田”。

　　三、敞开大门让进城务工人员加入工会，仍然是提高职工入会率的重要问题

　　目前，不少企事业单位在组织进城务工人员加入工会工作中仍然没有“消除”种种障碍：一是因会员与非会员在企事业单位中仍然存在福利上的某些差别，一部分企事业单位不愿最大限度地把进城务工人员组织到工会中来；二是因为进城务工人员的流动性较大，劳动关系短期化趋势明显，一部分企事业单位往往以工作时限限制进城务工人员入会；三是把加入工会与为职工参加社会保险挂钩，有些企业只愿为技术骨干或年资较长的员工参加社会保险，而这些员工一般都是工会会员，为了不让那些流动率高、又缺乏基本技能的员工在社会保险问题上“攀比”，便摆出了与非会员的差别来作为“理由”。这些近于歧视的做法不但不利于工会组建工作的开展，而且不利于职工队伍的团结统一，也都无法在《工会法》中找到存在的合理依据。因此，贯彻实施《工会法》，各级工会必须从自己做起，尤其是基层工会，千万不能在贯彻实施《工会法》中采取合我者用、不合我者弃的态度，如果这样，将会损害工会在社会、在企业的形象。

　　进城务工人员加入工会的另外一个问题，是他们加入工会的积极性不高。在这一问题上，各级工会绝不能把怨气都撒向进城务工人员。我们扪心自问：为动员他们入会做了什么工作？宣传教育工作是否得当得法、深入人心？维权及服务工作是否足以令他们产生加入工会的冲动？等等，这样的问题，其实都是各级工会在贯彻实施《工会法》时应当正视的问题。

　　综上所述，贯彻实施《工会法》，最大限度地把职工组织到工会中来，必须正视这么几个原则问题：

　　一是执行《工会法》的严肃性。有人视《工会法》为软法律，之所以视之为“软”，一是觉得它缺乏刚性规定，违法的惩治手段不足以具有威慑力。有些企业之所以用“拖延”战术不建立工会，大抵与其思想深处的这种看法有关。一定要按照依法治国基本方略的要求，做到有法必依，违法必究，以维护法律的严肃性。遗憾的是，目前我们还鲜有因企业阻挠职工组建工会而发生的诉讼个案。各级工会在这个问题上，一定要有不怕得罪人的大无畏精神，敢于通过法律诉讼来维护《工会法》的严肃性，保障职工的政治民主权利。

　　二是依法治会的自觉性。有人只把实施《工会法》看作是为工会工作创造良好的外部条件，没有把它看作是依法治会的主要内容，这是片面的。应该说，贯彻实施《工会法》是内外兼治，既为工会工作创造良好的法制环境，又为工会工作的开展提供法律依据，我们不能有所偏颇。就工会内部来说，也应按《工会法》的精神及具体规定开展工作。

　　三是贯彻实施《工会法》的持续性。一部法律，从其开始贯彻实施到取得预定的目标，往往需要一个过程，《工会法》也不例外。但是，这个过程是能缩短的。我们应该通过自身的努力，尽量缩短这个过程。认识到这一点很重要。一是由此必须树立长期作战的思想，即从战略上去认识贯彻实施《工会法》的长期性、艰巨性，消除“毕其功于一役”的急躁情绪，一步一个脚印，扎扎实实地做好每一项工作。二是由此必须在某一个阶段灵活地执行《工会法》一些规定，即着眼于通过一些灵活变通的办法，允许有一个过程，引导各有关方面逐步地贯彻实施《工会法》，消除“非此即彼”的僵化态度，坚持搞好分类指导，通过正确认识和处理差异化来推动《工会法》的全面贯彻实施。（作者系广东省总工会副主席)