社会救助实施一年之际探访广州救助站(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月29日14:47 新华网

　　2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施。2003年8月1日至2004年7月25日，广州市共接待求助咨询19793人次，救助17681人次；驻火车站流动救助点救助1416人；救助保护少年儿童1044人次。

　　从救助情况看，受助人员主要呈现“四多四少”的特点：一是救助的人多，占90.39％，不予救助的人少，占9.61％；二是流浪的人多，占96.04％，乞讨的人少，占3.96％；三是农村户籍的人多，占89.86％，城镇户口的人少，占10.14％；四是年轻人多，占93.69％，老年人少，占6.31％。

　　在1年的实际操作中，救助站遇到了形形色色的救助对象，遭遇了各种各样的救助难题。甄别难、管理难、协助接回难仍然是影响着救助工作正常开展的三个老大难问题，救助站的工作人员不但需要有超人的耐心，还要有过人的胆量。

一名儿童在救助站前台求助，他的眼中饱含期待。

受助儿童在救助站开设的文化补习课上快乐地学习着。

　　收容所，一年前这个几乎被社会遗忘的角落变成举国瞩目的焦点，一部新的法规《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》也由此诞生，收容所也变成了社会救助站。到今年8月1日，该法规正式实施一周年。一年来，救助情况到底如何，新的救助办法遇到哪些困难，流浪乞讨人员对反应如何。昨日，记者走进广州市救助站，与诸多被救助人员一一对话。

　　住了进去才发现担忧得可笑

　　“本以为会送去像拘留所那样的地方，没想到这里的环境和管理人员都这么好！”

　　刚走进广州市救助站沙河分站，记者就碰见前来接受救助的老颜。他是湖南人，近40岁，家里有两个小孩。1998年打工的时候，老颜不小心将自己的腿弄残了，如今连坐下都非常困难，只能拄着双拐一步步地挪。

　　“来广东是为了找离家3年的弟弟，可弟弟没找到，却把钱包弄丢了。”老颜突然泣不成声，“在家里没什么生活来源，上街乞讨又不甘心，本想借点钱投奔弟弟，可到了广州却发现弟弟已经搬走了。在火车站徘徊几天，没办法只好顺着救助指引卡的指引来到这里。”

　　已经在救助站住了几天的彭姨是两个孩子的妈妈，由于是单亲妈妈，为了抚养孩子她狠下心一个人到广东来打拼。听说小孩生病要动手术，她急忙买了22号晚上的火车票准备回家陪小孩。可在火车站，她被人迷昏了，醒来时发现自己已身无一物。事后彭姨到派出所报警，由于她身上没有任何身份证明文件，因此就被转送到救助站了。“本以为会送去像拘留所那样的地方，没想到这里的环境和管理人员都这么好！”彭姨脸上充满了感激。经管理人员积极联系并提交申请，今晚彭姨就要登上回家的列车了。

　　遇劫外地女生找到避风港

　　这个假期终生难忘，起码我明白“救助站”的真正涵义了。

　　今年17岁的小韦独自坐在救助站女区食堂的一个角落，把自己和其他人隔绝起来。

　　来自广西的小韦是一名学生，她本来想利用假期到广州长长见识，看看这个繁华的大都市，顺便也看望一下到广州打工的朋友。“也许真的是自己太倒霉了吧！26日晚上，我独自一人在三元里溜达，没想到被开着摩托车的匪徒把手提包给抢走了。”小韦说起当天的遭遇：“身份证明文件、钱包，什么都没有了。我当时真的不知道该怎么办！”后来，小韦找到了巡警，并在巡警的帮助下到附近的派出所报了案。“报案处的人员把救助指引卡给我，建议我到救助站去寻求帮助。

　　在救助站里，小韦不用担心温饱问题。“工作人员已经在帮我联系东莞的同学了，但至今无法联系上，如果在10天的收容期限内无法联系上的话，那我只能接受救助站的乘车凭证，乘车回家了。”小韦哽咽着说，“我真的想家了，独在异乡的感觉实在是太痛苦了。”

　　“这个假期终生难忘，起码我明白‘救助站’的真正涵义了。在我最无助、最需要帮忙的时候，是它给了我一个栖身的地方。”小韦仰望天空。

　　偷过手机的小强开心地玩着

　　“叔叔阿姨们已经联系到我的爸爸妈妈，他们很快就会来接我回家。”

　　“呵呵，我是齐天大圣孙悟空！看！我一个筋斗能够走一万八千里！”剪了个“盖娃头”的小男生满脸通红地在活动室里跑来跑去，不停地“叫嚣”着。

　　这个活泼的小男孩叫赵强，是整个流浪儿童救助保护中心公认的小调皮。小赵强性格特别开朗，那双好像会说话的大眼睛，让人忍不住喜欢上他。“我在这里已经半年了，我真的很想爸爸妈妈。虽然这里的阿姨和叔叔都很疼我，但是我还是想家了。”提起家人，小赵强似乎并没有那么坚强。毕竟，他只是一个12岁的小孩。

　　“我爸爸妈妈不在广东，他们都在四川。”小赵收起脸上的笑容，缓缓地低下了头。“我是被警察叔叔送到这里来的，因为我太坏了，我偷了别人的手机，结果被警察叔叔当场抓到……”““叔叔阿姨们已经联系到我的爸爸妈妈了，他们很快就会来接我回家。以后我会乖乖听爸爸妈妈的话，好好学习，不会再做坏事了。”小赵强再三保证。一群小朋友拥过来，拉着小赵强又去演他们的“齐天大圣”了。

　　渴望自由的小圆圆主动搭讪

　　“这里虽然好，但是我已经想离开了。如果留在父母身边，那么我现在一定更加快乐。”

　　“姐姐好！”一声稚嫩的呼唤吸引了记者的目光，只见一个减着齐肩短发的小姑娘拿着跳绳，侧着脑袋看着记者。小女孩名叫何圆圆，圆圆的脸蛋，人如其名。

　　小圆圆今年虽然只有13岁，但她的眼神却透露出一种与其年龄极不相称的成熟与精明。来自山东的她，已经忘记了自家的确切地址，“就连住这里多久我都已经不记得，因为住的时间真的太长了。”“我长大以后要做一个护士”小圆圆心中有着一个美好的梦。“就因为我喜欢护士，所以我晚上喜欢到医院睡觉，结果就被送到这里来了。”小圆圆说起自己的经历，居然还带着一丝懊恼，“如果那天我没有去医院而是乖乖留在火车站，我就不会被关在这里了。”对于当天的“不小心”，小圆圆一直不能释怀。

　　“这里所有的东西都很好，住的吃的玩的都有。”小圆圆抬头瞄了一下旁边的管理人员，然后压低自己的音量说，“可是这里没有自由，我希望能够自由自在，而不是被限制在一个固定的地方。这里虽然好，但是我已经想离开了。如果留在父母身边，那么我现在一定更加快乐。”

　　儿童救助管理法规严重缺失

　　广州市救助站站长说，寻找这些儿童的监护人非常困难，有些家长甚至说“你们把孩子养大了我再领”。

　　针对儿童救助管理问题，广州市救助站站长冯绍裘说，目前流浪乞讨儿童的救助是不能同成人一样进行管理的。这些小孩子没有成熟的民事能力和辨别是非的眼光，在他们背后多有成年人在操纵乞讨。按照正常的救助办法，被救助人员是不能在救助站超过10天的。但是寻找这些儿童的监护人是非常困难的，即使找到了，有些家长因为种种原因也不愿意把孩子领回去，甚至说：“你们把孩子养大了我再领。”有的孩子已经在救助站待了一年多。可以说，关于儿童救助管理方面的法律法规是严重缺失的。

　　也正是操作过程中存在的这些问题，冯绍裘表示，现在救助站已经不仅仅为儿童提供救助工作，甚至为孩子们组织简单的教育活动，使他们在救助站能够学到一点东西，直到找到安置的地方为止。（南方日报记者　徐林　实习生　李颖　通讯员　曹伟声）

　　广州民政局吐苦水：社会救助有三难

　　难关一：难辨真伪攻略：火眼金睛VS蒙混进站

　　广州市民政局分管救助工作的副局长唐启畅表示，过去的一年中，广州市救助站共接待求助咨询19793人次，救助17681人次，但谁也说不准那些救助站予以救助的人，是否都符合救助的四大条件。甄别难仍是救助的难题，需要的是工作人员的火眼金睛。

　　求助女子手戴金饰身藏现金

　　今年3月15日，一名女子来到救助站，求助原因是听说救助站能提供免费车票，但接待时工作人员发现她手上戴着一枚金戒指，身上还有410元现金，于是向她解释，因其自身能够解决住宿并有足够的返乡路费，不能给予救助。

　　出走少女慌称迷路前来求助

　　12岁的小女孩丹丹自称从重庆随打工的父亲来广州，住在淘金路，前两天随父亲到市场买菜时走散了，找了两天没找着，派出所把她送到救助站来。于是救助站接收了她，在站里住了4天，经过工作人员的反复询问，丹丹才讲出真话。

　　原来丹丹的父亲在淘金路做生意，有一天她偷了父亲的钱后离家出走，钱用完了，她也不敢回家，于是想来救助站住几天再说。工作人员马上通过管辖派出所联系丹丹的父亲，并派人护送丹丹与父亲见面。

　　难关二：站内安全攻略：胆量过人VS在站闹事

　　救助区的铁门铁窗拆了，换上铝合金窗和木门，代表对受助者的人性化服务；但很快，拆下来的铁窗铁门就装在办公区了。工作人员无奈地说，因为在站闹事的受助对象随时可能威胁他们的安全，在救助站工作，需要有过人的胆量。

　　女友赌气进站男友割喉相逼

　　21岁的山东女青年小婷2002年8月随男友司徒××来到广州，可是男友脾气暴躁，长期打骂和虐待她，今年3月6日，两手空空的小婷被民警指引到救助站，要求帮助回乡，于是救助站让小婷先住下来。

　　第二天上午，司徒寻到救助站，要求接领女友，而小婷拒绝跟他出站，也不愿接他的电话，不看他通过工作人员传递的纸条。下午6时，司徒手持菜刀闯入管理区，开始大吵大骂，并横刀割伤自己的喉咙，要求小婷跟他回家。工作人员只好拨打110报警，同时打120招来救护车，司徒才在晚上8时离去。为了避免司徒再来骚扰，工作人员只好自己买车票送小婷回老家。

　　丈夫要离婚妻子携女出走

　　去年10月28日，26岁的山东女子阿云带着1岁多的女儿被民警护送到救助站。称一年前丈夫蔡某将其母女俩遗弃在广东梅州，她们就开始到处流浪找蔡某。10月来到广州探亲不遇生活无着，只好来求助。

　　29日，救助站想尽办法联系到阿云的婆家，阿云的婆婆却在电话里告诉工作人员，阿云在家好吃懒做，经常借故骂人，蔡某才与她闹离婚，后来阿云拿了家里的钱离家出走，再没回来。于是，工作人员开始做阿云的思想工作，阿云却听不进去。

　　不听劝告一脚踢飞玻璃窗

　　30日早晨7时许，阿云无端在房间里打女儿，工作人员上前劝告，她不但不听，反而对工作人员高声大骂，神志癫狂的她忽然爬上床站起来，一脚把一扇铝合金窗踢飞，玻璃飞出几米落到地面，摔了个粉碎，阿云还不罢手，拔掉墙上的呼叫器，砸向工作人员，并冲出女救助区大门。

　　为了保障区内其他受助人员的安全，工作人员迅速关闭女区大门。冲出去没多久，阿云再次折回，见大门上锁没法进去，她抓起门外洗手池边的洗手液瓶子砸碎办公室的玻璃，又用力一捏瓶子，瓶里的洗手液喷射出来，溅了工作人员满身满脸。考虑到阿云失去理智的行为严重威胁到站内人员的生命安全，救助站只好报警。

　　难关三：重复求助攻略：不厌其烦VS“以站为家”

　　市救助管理总站站长冯绍裘说：“许多人明明送走了，没几天又回来了，但《救助管理办法》和《细则》均没有提及受助人员重复求助的问题，因此，在实际操作中，我们感到无法可依。”

　　耍赖湖北汉10次上门求助

　　48岁的湖北人叶某因为丢失钱财生活无着，在2003年9月26日第一次到救助站求助，他告诉工作人员，自从2000年在广州市某水果市场做生意时，财产和人身权利受到市场工作人员的侵害后，他就开始向多个有关部门投诉。没想到叶某进站后，竟想把救助站当作旅馆，不服从工作人员安排，白天强行出站投诉，晚上回站住宿，有时候出去几天后，又回来求助，如此来回8次后，救助站在11月25日对叶某下达了终止救助的书面通知书，请他26日离站。

　　不料，才走了两天，叶某又回来了，但救助站决定不再接收他，叶某无计可施悻悻离去。12月，叶某在湖北的妻子到救助站来找丈夫，工作人员告诉她叶某已被终止救助离去。今年1月21日，叶某第10次来到救助站门前，当工作人员把妻子来找他的消息告诉他后，叶某终于同意返回家乡。

　　两次化名“求助”欲留站中养老

　　2003年7月1日，56岁的广东乐昌人许某进站求助，他自报姓名“许志宏”，称早年妻儿在一场火灾中丧生，他极度悲伤，所以在外流浪，靠乞讨为生，希望能在救助站中养老。7月30日，救助站发给他车票和路费，请他返回乐昌由当地部门安置。不料8月11日，许某又来了，这次他自报姓名“许天助”，称1981年因犯罪被判刑，2001年释放，但亲人都已去世，要求将他安置在站里或老人院。工作人员对照相片后发现他与7月1日入站的“许志宏”是同一人。原来上一次离站后他并没有回家。工作人员只好耐心地向他解释有关政策法规，最后，许某终于同意回乐昌，救助站再次为他提供车票。（来源：南方日报广州日报）

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