五问政府雇员制：鲶鱼能否激活沙丁鱼(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月30日04:05 山西晚报

　　近年来，政府雇员制成为干部人事制度改革中热门词汇之一。有人形象地将雇员和公务员比成鲶鱼和沙丁鱼，政府雇员制的正面作用则比喻为“鲶鱼效应”：在装有沙丁鱼的水池里放上一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。但也有人对此提出质疑

　　事件背景

　　2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》公布，由此政府雇员制在我国正式浮出水面。在吉林、扬州和长沙，雇员不占行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门，仅参与政府某一领域的业务工作。今年8月1日起，深圳将正式实行政府雇员制。其主要特点是:在全市机关事业单位推行，而不局限在政府机关；雇员占用本单位编制名额，实行占编不入编；高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权；所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制。政府雇员制与公务员制度到底有什么不同？政府雇员是否就是高薪酬？每个地方都有必要推行这一制度吗？

一问　何种因素催生政府雇员制

　　清华大学公共管理学院副教授任建明说，政府雇员制在国外很普遍。20世纪中叶以来，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作，不得不引进专门的信息技术人才。此外，在金融、法律、外贸等领域，也存在相似的情况。这是政府雇员制出现的客观背景。我国一些地方推出政府雇员制，也有着同样的考虑。

　　任建明认为，“改革开放以来，我国历史上有过数次大规模的政府机关人员裁撤，但并未形成经常性的人才流动机制。政府雇员制是一种人事制度的改革。”

　　二问　政府雇员制与公务员制度有何区别

　　政府雇员制绝不是对现行公务员制度的补充，而是一种崭新的干部人事制度，两者之间存在四大区别：

　　第一、适用的法律规范不同。在德国，政府机关既有公务员，也有职员（相当于我们的雇员）；公务员属终身雇佣，职员属合同雇佣。在我国，国家公务员暂行条例明确了公务员和政府的权利和义务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。

　　第二、用人方式不一样。无论是选任还是委任，一般来讲公务员雇佣都是终身的，而政府雇员制的用人模式是市场化的。

　　第三、管理方式不一样。对公务员的管理有法律规范作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理。

　　第四、薪酬待遇不一样。公务员制度是刚性的薪酬体系，政府雇员制则是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。

　　三问　政府雇员制会冲击公务员制度吗

　　不少专家认为，许多地方的政府雇员制与公务员制度是平行的两种制度，对公务员制度冲击有限。因为雇员不占编制，不具有行政职务，端着泥饭碗的政府雇员干得再好，也不会对端铁饭碗的政府公务员形成威胁。

　　毋庸置疑，政府雇员制对淡化政府机关的官本位色彩、打破政府机关只进不出的用人弊端等，会产生一定的促进作用。但专家认为，目前政府雇员制还处于试点阶段，人数很少，作用不可高估。

　　“雇员和公务员好比鲶鱼和沙丁鱼，鲶鱼可以激活沙丁鱼，其作用是明显的，但关键是沙丁鱼本身要动起来，因而改变传统选拔机制才是治本之举。”深圳大学当代中国政治研究所张定淮教授说。

　　四问　高薪是政府雇员制的代名词吗

　　根据吉林省2002年出台的政府雇员制管理办法，其资深高级雇员最高年薪将接近20万元。此后，各地在“试水”政府雇员制时，也纷纷开出令普通百姓咂舌的薪酬。

　　政府雇员的薪酬水平，无疑对现行公务员工资体系具有巨大的冲击力。对此，吉林省人事厅负责人这样解释：“要真正吸引高级专门人才为政府工作，政府就要肯于投入，就要遵循‘一流人才，一流报酬’的指导思想，对雇员实行高薪，确保选拔优秀人才。”

　　专家表示，人才特别是高端人才的薪酬与市场价格接轨，是许多地方推行政府雇员制的重要初衷，因为不接轨，就无法网罗到政府急需的高端人才。“现行政府机关用人制度注重职务等级的划分，不注重岗位的分类管理，结果导致人才价格与价值相背离：低端人才薪酬成本过高，高于市场水平，而高端人才的薪酬成本过低，低于市场水平。”徐锦林认为。

　　五问　推行政府雇员制应注意哪些问题

　　徐锦林、任建明等专家认为，政府雇员制是一种正在试验和探索阶段的新事物，在试点和推行中要注意以下问题：

　　第一，各地在决定是否要引入政府雇员制的过程中，要充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力。最好先试点、总结，再规范推行。要严防形式主义，不管自身条件具备与否，一哄而起推行政府雇员制。

　　第二，由于整体制度处于探索阶段，目前这一制度推行的范围不宜过大，速度不宜过快，以确保干部人事队伍的基本稳定。应主要在高端人才和低端人才这两个群体中推行，具体地讲，包括三类人员，即：技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才；行政附属类，如档案管理、服务人员等；决策咨询类，如申博、申奥、重大项目等所需的人才。

　　第三，要科学确定政府雇员的数量，控制好政府用人成本，严防通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇、扩大政府机关人员编制，出现“闲着媳妇请保姆”的现象。

　　第四，目前我国还没有关于政府雇员制的法律法规，相关法律如劳动法等的规定也很不完善。因此，有关部门应尽快着手建立和完善政府雇员制的法律制度，为政府雇员制的推行提供法律保障。

　　第五，设置政府雇员薪酬标准时要进行充分调查研究，根据人才市场的具体行情确定，该高的要高上去，该降的要降下来。薪酬标准确定之后，还要根据市场变化及时调整。

　　第六，在政府雇员的聘用、考核、晋升等多个环节，都应建立科学的标准和程序。对政府雇员的评价不能由领导个人说了算，要通过专家组或中介组织等方式，对其进行科学化、社会化、专业化评价。

　　据新华社电(山西晚报)

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