四川新闻网-成都晚报讯

　　省审计厅厅长受省政府委托向省人大常委会作审计报告

　　我省审计报告首次向社会公布促政府行为更加公开和透明

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　　（记者张立实习生李凡朱丹）　昨日上午9时15分，省十届人大常委会第十次会议以实到74人、赞成62票的高票，通过决议：同意省人大财经委在审查报告中提出的各项建议。从今年开始，省审计厅厅长受省政府委托向省人大常委会报告的省级预算执行和其他财政收支审计情况面向社会公布，接受人民群众和舆论的监督。

　　7月27日下午，省审计厅厅长李高伟向大会作了《关于四川省2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，公布了对省财政厅、省地税局、省金库及省发改委等单位部门相关审计的情况，并对天然林资源保护工程资金、财政扶贫资金和市县公安系统财政政务收支等专项审计时发现的问题进行了通报。

　　新闻背景

　　2003年6月25日，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会所作的审计报告中，曝光了一大批违规大案，拉开了全国第一次“审计风暴”的帷幕。今年6月23日，李金华再次向全国人大常委会提交审计报告，一场比去年更猛的“审计风暴”来临了。

　　今年7月20日，重庆市审计部门打破了地方审计部门的沉默，在当天召开的重庆市二届人大常委会第十一次会议上，率先提交了一份“审计清单”，成为继国家公布审计报告后，第一个公布审计报告的地方政府部门。

　　昨日，我省十届人大常委员会第十次会议决定：从今年开始，四川省审计厅厅长受省政府委托向省人大常委会报告的省级预算执行和其他财政收支审计情况面向社会公布。

　　如实揭露审计发现的问题是审计监督的基本职责之一，政府审计部门向人大报告审计工作情况，并向社会公布，接受人民群众和舆论的监督，一方面增加了审计工作的透明度，另一方面也势必促进政府行为更加公开和透明。公布审计报告保障了人民的知情权和监督权，真正体现人民当家作主、当家理财，进一步推动了我省民主法治进程。

　　天然林保护工程

　　被查出违法违规金额9500多万元

　　全省审计77个县（市、区）2001年至2002年的天然林保护工程资金时，查出违法违规金额9500多万元，主要是挤占挪用、虚列支出、转移资金、滞留延压及市县两级配套资金严重不足等问题。

　　大邑县国有林场采取编造虚假的管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159．7万元，县林业局从中抽走116万元现金，用于弥补自身机关经费56万元和借给县财政局60万元周转，县总工会也以送温暖保稳定为由，从林场取走现金40万元，用于发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。这些问题的出现，导致部分管护人员工资不能如期兑现和公益林造林任务未完成，对该县天保工程的实施带来了不良影响。问题发现后引起省委省政府领导的高度重视，已有五人受到不同的纪律处理，成都市纪委已责成大邑县委县政府作出书面检查。

　　九龙县林业局弄虚作假，编造18个乡管护人员花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明；该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出，套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等；此外，县天保办、林产品公司及个别林场还在天保资金中发放各种奖金补贴、列支购买汽车款及弥补行政经费等316万元。问题揭露后，省委、省政府责成甘孜州严肃处理，目前，州纪检监察机关已对6名责任人给予了党纪政纪处分，另对125万元资金去向不明的问题，移交给了检察机关侦查。

　　石渠县除存在以上类似一些问题外，请客送礼、铺张浪费的现象尤为突出。审计发现该县用天保资金请客送礼的开支达202．7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，而且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。审计厅已将所发现的问题移交省纪委处理。

　　对天然林保护工程资金审计中查出的问题，各级审计机关已按法律、法规规定进行了处理，各地已按审计要求进行纠正落实。少数尚未落实到位的，省政府办公厅已将其纳入政府督办事项，正在督促落实。

　　扶贫资金

　　4529．8万元被挤占挪用

　　对全省36个扶贫工作重点县和122个“五大扶贫工程重点项目县”2001年至2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况审计结果表明，违法违规金额较1999年审计下降了47．1％，但仍存在一些违法违规和管理不严格的问题，包括：挤占挪用4529．8万元，用于财政预算和企业周转、弥补行政经费，对外借款等；拨付资金不及时4447．2万元，主要是县级欠拨项目实施单位扶贫资金较为普遍，影响了扶贫项目的按期完成；未经上级批准，随意改变上级下达的扶贫项目计划4443．6万元。一些地方不同程度地存在违规收费、用扶贫资金抵扣借款、未进行专户管理等。此外，还移送纪检部门处理案件两件，建议给予党纪政纪处分两人。对审计查出的问题，各级审计机关已按法律、法规规定进行了处理，并督促有关单位认真整改。

　　市县公安机关

　　“小金库”、乱收费等现象依然存在

　　在对全省21个市州和180个县公安机关以及577个基层单位2002年财政财务收支情况进行审计时发现，成都市公安机关将收取的保险公司追回盗抢车辆奖励款、办案单位赞助奖励款等各种收入381．8万元，以现金存放处、室、所或以私人名义存入银行等形式，形成“小金库”5个；内江市东兴公安分局和资中县公安局对违规收取的联防费等279万元，未纳入单位财务统一核算。广元市市中区公安分局将暂扣款124万元挪用于弥补经费不足，广元市公安局将扣押、暂扣款100万元挪用于修建110指挥楼。

　　乐山市公安机关无依据收取网吧管理费和赞助费等117．1万元；南充市公安机关自立名目收费485．7万元，市局向市交警支队摊派业务费120万元，并在下属单位列支奖金补助、购车等支出182．6万元。泸州市公安机关将罚没款502．7万元、资阳市公安机关将罚没款201．9万元滞留在单位账户，未缴金库。遂宁市公安机关办理身份证、准迁证、边境证工本费收入130万元，未给办证客户出具收款凭据。此外，还移交纪检监察机关案件一件，移交司法机关案件一件。

　　对审计查出的以上问题，各级审计机关已按法律、法规规定进行了处理，并督促有关单位认真整改。

　　南充、达州两市

　　少划缴省级收入等1028．8万元

　　南充、达州两市本级2002年度财政决算审计，反映出两市在执行财税政策和预算管理、税收征管工作中还存在一些问题。如将部分省级收入调为市县级收入，不征收和征收后少划缴省级收入等1028．8万元。

　　达县地税局将已入库的资源税、一般营业税352．6万元，调整为“企业所得税”，将金融营业税67．1万元，调整为一般营业税，又以改变税种入库的方式，将县局征收和市稽查局下划的资源税、一般营业税、金融保险营业税、交通建设费附加1576．8万元，以“其他收入”和“罚没收入”等缴入县级金库，造成截留省级收入610万元。该问题揭露后，省地税局在全省系统内作了通报批评；达州市地税局对达县地税局局长给予了免去其局长职务的处理和行政记过的处分，并追究了其他相关人员的责任。

　　达州市继续收取已取消的供水发展基金561万元；南充市在未报经批准的情况下，决定由有关部门在办理建筑安装工程审批、土地转让、车辆年审、工商年检和发放职工工资中，向行政事业单位、企业、个体工商户、职工个人等筹集青居电站建设资金，截至2003年7月，共集资8921万元；南充市北湖宾馆违规向部分单位和个人发行代币券963万元，按同等面值人民币到北湖宾馆消费使用，用以冲抵借款和工程欠款。

　　南充市国土局将土地安置补偿资金650万元借给兰迪公司，实际用于了国土局修建办公楼和南充大酒店；达州市财政局将住房资金用于对企业、单位借款1733万元，由于企业改制、破产等而使借出资金收回困难。

　　此外，还存在预算外资金未纳入财政专户管理。主要是土地开垦费、拆迁安置补偿费存留于国土部门，未按规定纳入财政专户管理，涉及金额15393．8万元。以上问题，审计厅已按法律、法规规定进行了处理，两市已进行了积极整改。

　　省级8部门

　　1亿多结余资金未编入去年部门预算

　　今年审计的15个厅局中，有8个部门2002年底累计结余资金12395万元，没有编入2003年的部门预算，致使结余资金沉淀于部门，影响了部门预算的完整性。

　　省财政厅将拨付一预算单位的87万元专项经费，拨入了未经财政批准的银行账户，导致这项财政拨款脱离了单位财务统一管理；调整使用财政部安排的专项资金60万元未履行相应的手续等。

　　2003年，省发改委将应由项目所在市、县自行解决的中小型水利项目资金1150万元，在省级基本建设预算中作了安排，扩大范围安排补助下级基建资金，不符合省政府关于改革水利基本建设投资体制的文件要求。

　　1998年原计委立项批复省妇干校迁建工程总投资1000万元，建设中总投资被调整为1300万元，2001年12月该项目建成后，省机关事务管理局再次调整总投资为2163万元，为立项批复时的216．3％。

　　省地税局直属征收分局，开设集中征收“兰成渝输油管道建设项目”建安营业税的税收过渡专户，没有按规定办理报批手续，在划转市县1619．9万元的税款中，存在下划对象不统一，渠道不规范的问题。该分局还委托成南高速公路有限责任公司、四川九寨黄龙机场建设开发有限责任公司代征建安营业税，至2003年末，两公司已代扣营业税2511万元，由于有关方面对税款级次和纳税地点认识不一致等原因，致使税款长期未缴入金库。

　　省农行蜀都支行新南分理处经批准进驻省地税局直属分局办税服务厅，但其间却违规开展与纳税无关的对公结算、私人储蓄等业务。

　　省发改委所属以工代赈办公室，将财政拨入的扶贫资金管理费等284万元另账存放，收支均未纳入部门决算；省农业厅将专款结余427万元记入往来账和其他科目反映；省发改委将拟用于办公楼基建的以往年度资金结余1996万元记入往来账反映；省经济信息中心收到的网络建设资金210万元，未作收入反映等，影响了决算的真实性。

　　省农业厅所属单位2003年在未经财政厅批准调整预算的情况下，超预算列报支出1251万元；省发改委口头商财政厅同意后，将专项支出预算274万元调整用于了机关经费开支。

　　省教育厅收取的“教师培训费”532万元，手续不完备且未纳入财政专户管理，省科技厅所属四川省科技职工大学和省农业厅蚕校预算外资金323万元，未按规定缴入财政专户管理，这些资金有部分已自行安排了支出。

　　省农业厅、省发改委、省教育厅等部门及下属单位购置电脑、空调等属于政府集中采购目录范围内的设备，有138万元未按规定实行政府集中统一采购。

　　省教育厅自考办公室公用经费账表相差119万元，厅对附属单位补助账表相差200万元；省科技厅往来账务长期未作清理703万元；省信息中心对外投资48万元、省发改委以工代赈办固定资产92万元及省教育厅新购固定资产18万元，脱离账务管理，形成账外资产。

　　省统计局、省地税局、省人防办、省民委等单位将房租收入和其他收入1780万元交由物业公司管理或转入工会等其他账户单独管理；省国土资源厅地籍地政中心的培训收入137万元未入账核算；省民政厅将预算资金407万元转移到下属单位；省民委虚列课题费、特需费等支出443万元，转入民族法学研究会、民族理论学会和机关服务中心；省劳教局系统收支有1024万元未纳入决算反映，同时又虚列防疫款和网络款500万元；省广电局收取民族工程设备款、租星费、土地转让收入等654万元，长期挂往来账等。这些问题的存在，影响了决算的真实性。

　　省国土资源厅收取的征地管理费、采矿探矿权使用费、外商场地使用费等629万元未纳入预算管理；省广电局预算外收入1501万元、省民政厅预算外收入36万元未纳入财政专户管理。

　　省民政厅挤占专项经费191万元、省国土资源厅及其直属单位挤占国土专项资金152万元用于行政经费开支，省民委将专项经费74万元出借给民族饭店和用于自身经费开支。

　　省建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省新闻出版局等单位购置汽车、电脑、空调等属于政府采购目录范围内的设备，有375万元未按规定实行政府集中统一采购。

　　省民委在“民族地区补助费”中虚列项目安排委机关经费40万元；省国土资源厅分配耕地开发专项资金和矿产资源费2016万元未注明具体的项目内容。

　　省统计局一处室虚开会议费发票47万元，形成“小金库”；省建设厅、省民政厅虚列会议费支出，将资金挪作他用21万元；省民委和省统计局收回代垫资金未冲减经费支出104万元；省民委往来款368万元长期未作清理；省新闻出版局购入固定资产31万元、省民委购入固定资产144万元未入固定资产账，形成账外资产等。