8000万职工签订劳动合同进城务工农民已达9800万 1730多万人实现了再就业失业保险惠及10373万人

　　10年前颁布的《劳动法》，是新中国劳动保障法制建设的里程碑。

　　10年来，国务院先后颁布了一系列配套法规，各地也制定了与之相配套的地方性法规

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、规章，初步形成了以《劳动法》为基本法律，有关法规、规章相配套的劳动保障法律体系的框架。

　　进城务工的农民已达9800万

　　————逐步探索确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，建立了有中国特色的积极的就业政策。目前，进城务工的农民已达9800万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，农民工已成为产业大军中的重要力量。

　　————建立了职业培训和职业资格证书制度。经过10年努力，一个以劳动力市场为导向，以提高职业能力为核心，以城镇新生劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力和在岗职工为培训对象，以就业前培训、在职培训和再就业培训为主要培训类型的体系已经基本建立。1998年以来，共有2800多万名下岗失业人员参加了再就业培训，培训后有1730多万人通过各种途径实现了再就业。

　　以上制度的建立实施，有力地促进了我国的就业再就业工作。从1993年底至2003年底，全国城镇就业人员增加近1亿人。

　　切实维护劳动者的合法权益

　　———劳动关系协调制度。劳动合同制度已经普遍实行，国有企业、集体企业、外商投资企业劳动合同签订率均在95％以上。目前，全国有60多万户企业签订了集体合同，涉及职工8000多万人。其中有29万多户企业开展了工资集体协商制度试点。劳动关系三方协商机制初步形成。

　　————劳动争议处理制度。企业调解组织、劳动争议仲裁委员会和人民法院共处理了数百万起劳动争议案件。其中各级劳动争议仲裁委员会共立案处理劳动争议案件107万件，涉及当事人366万人。据统计，10年来劳动争议仲裁机构直接处理终结约80％的劳动争议案件，起诉到各级人民法院的劳动争议案件为20％左右。

　　————劳动标准制度。我国每周工作时间由48小时减少到40小时，对加班加点的限制及补偿、劳动者休息休假等有了法律依据。规定了女职工及未成年工禁忌从事的劳动范围，明确了用人单位对未成年工进行定期健康检查和使用登记的义务。设定了用人单位必须遵守的最低劳动工资标准。

　　————劳动保障监察制度。10年来，各级劳动保障监察机关已对700万户用人单位及其他主体遵守劳动保障法律法规的情况进行了检查，查处150万件违法案件。其中2003年督促8.8万户用人单位为1148.9万名职工办理了社会保险申报和登记手续；督促14.9万户用人单位为职工补缴了37.2亿元社会保险费；责令用人单位为895万名劳动者补签了劳动合同；帮助建筑领域农民工追回2003年和历年拖欠的工资258.39亿元。

　　建立了多项社会保险制度

　　————养老保险制度改革不断深化，确立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式，将覆盖范围扩大至城镇各类企业、企业化管理的事业单位职工及个体劳动者、自由职业者，统一单位及个人缴费比例，统一养老金计发办法，加大养老保险费征缴力度，推动省级统筹，实行行业统筹移交地方管理，实行养老金社会化发放及企业退休人员社会化管理。至2004年5月底，全国养老保险参保人数为1.57亿人。

　　————到2003年末，全国参加失业保险人数达到1.03亿人，全年基金收入249亿元，支出200亿元，全年共为741.6万名失业人员提供了不同时间的失业保险待遇。尤其是在国有企业深化改革、减员增效过程中，失业保险成为下岗失业人员基本生活保障的主要方式。自1998年全国普遍建立国有企业再就业服务中心后，至2003年末，失业保险基金累计向中心调剂资金206.4亿元，失业保险制度对保障下岗失业人员基本生活起到了积极作用。

　　————1998年，国务院决定在全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度。至2003年底，全国绝大部分城市实施了基本医疗保险制度，参保人数达到1亿人。全年基金收入890亿元，支出654亿元，医疗保险制度保障了参保人员的基本医疗需求。

　　————基本建立了工伤保险制度。2003年末，全国参加工伤保险的职工为4575万人，全年共有33万人享受了工伤保险待遇。2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》扩大了工伤保险覆盖范围，完善了工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等各项制度。

　　各项社会保险制度的建立，为在全国范围逐步建成完整的、独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，保障职工在退休、失业、患病、负伤、因工伤残或者患职业病时的基本权益，维护改革发展稳定大局发挥了社会“安全网”和经济“减震器”的作用。（记者　苏大鹏）（来源：经济日报）