云飞花都之选址：坦诚省长和盘托出大决策(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月01日16:12 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　朱荣燊　杨媛　实习生　颜瑜

　　在新机场即将“举杯”的时候，读者希望能把当年广东省、广州市高层是如何深入现场调研、如何决策、如何拍板等一系列令人感兴趣的“内幕”进行“解密”。今天本报终于还广大读者这一个心愿———原广东省省长朱森林、原广州市市长黎子流等当年的省、市负责人先后接受本报记者的采访，把当年的种种“内幕”和盘托出。

　　三大因素促下决心

　　作为新机场当年规划建设的主要决策人之一，朱森林再三坦诚相告，对于新机场的建设，我们那一届的省委、省政府算是起了一个头，大量的、具体的工作是由后来的省、市政府及领导去做的……

　　朱森林说，根据当时的情况结合起来，我们大致有三种考虑。

　　一是考虑老的机场客流量相当饱和，而机场只有一条跑道，再加上陈旧的设施，这与每年1000多万客流量的运输任务不相适应。如果再要发展，已经没有余地了。

　　第二个考虑，就是因为老机场离城区太近，对城市的发展、市民的生活非常不利。为什么这么说呢？因为机场附近的城市建筑物要限高，当初建设广州火车站，因为限高，建筑物都建得比较低，这一片地区的发展都受到影响；包括当年建中国大酒店，也受到限高问题的制约。而飞机频繁起飞降落所形成的噪音，对居民的影响也很大。就连鸣泉居，那么好的环境，噪音也很厉害；为了避免噪音的过分干扰，所有住房的窗户都要加强隔音设施。

　　第三个考虑，老机场有一些不安全的因素。机场离居民区太近，万一发生什么事故，会对居民生活安全造成很大的灾难。当年的省委书记谢非同志就特别重视这一点，他曾说过，在白云机场搭乘飞机，飞机起降与地面建筑物擦身而过，好像都要碰到那些建筑物似的，实在离得太近了。

　　因此，从机场建设、城市的发展、居民的安全等角度考虑，广州新机场非建不可。我们下了这样的决心，要用新机场来代替现有的旧机场。

　　上图：1994年2月17日，省领导谢非、朱森林、张高丽等会同有关方面及部队领导为新机场选址本报记者　陈国　翻拍

上图：气势恢宏的新白云机场　本报记者　吴万生　摄

　　要建最先进机场

　　新机场的设计方案，省委、省政府都讨论过，看过。当时我们都建议把新机场建设成为一个最先进的机场，要做长远的打算，而不能只做短期考虑，要按每年6000万人次的客流量来建设。

　　在设计要求方面，我们建议要实用，做到实用、经济和美观相结合。当时组织了一批专家到世界各地参观，设计方案也邀请了三个国家的专家，最后报到省政府征求意见的方案有两个，一个是法国专家设计的方案，比较浪漫。一个是美国专家设计的方案，比较实用，我们倾向于美国方案。方案最后报国务院批准，当时由于吴邦国同志负责公交这一块，就由吴邦国同志最后敲定。

　　现址是众望所归

　　当时由东南民航局和广州市规划部门提出几个方案，一个是在番禺的方案，一个是在从化的方案，一个是在花都的方案，三个点省、市领导都看过。从化那个点当时是王守初在那里当县委书记。她是最积极，希望把机场建在那里。那么，看了这几个点之后呢，我们选点的指导思想应该怎么样确定呢？选址是由多种综合因素来考虑的。包括了地址是不是合理、地区布局是不是合理、净空条件好不好、地方的积极性怎么样、拆迁任务的大小问题等多种因素来综合。应该说，三个点都有它的有利条件和它的不利条件。

　　为什么倾向于现在这个地方。一就是在布局上面。如果说机场建在广州的南部，在番禺，它就靠近佛山、深圳、珠海。靠近这个范围，它有个服务半径，应该向北比较好，北有个好处，把北部的更靠近山区的经济可以把它带动起来，这个方面会好一点。另外就净空条件，就是那个地方起飞降落比较好。如果选从化那个地方呢，它会和岑村机场（岑村是个空军机场）飞机起飞降落可能会有一些交叉。另外，发展余地不像花都这么大，因为要推平很多山丘，不是那么容易，代价比较高。

　　现在回过头来看这个选址，对城市发展的走向和企业经济许多方面，体现出当年的指导思想，应该说，是比较合理的，从广州的城市发展来看，就是北优、南拓、东进。这个往北发展，是需要创造一些条件。因为在番禺往南发展，基本上是已经比较成熟了。而且加上番禺有港口，它这种发展趋势很明显。而要发展北部的空间，需要给它创造一些条件。当然有个好处，像花都那一边，它有火车客运，京广线，如果再有机场，那往北边的发展可能更好一点。

　　今天回过头来看，从珠江三角洲带动北部山区，甚至从泛珠三角的角度来考虑，腹地是往北，不是往南。靠北这个决策应该说是正确的。当然，当时还没预见到泛珠江三角洲这样一个“9+2”区域发展。但我们至少能意识到：不要跟珠江三角洲机场太密集的地区太靠近，密集之上再加密集。那个时候就有这方面的舆论了，这个我们很清楚的，这个指导思想是当时就有的。

　　如今有这样一个国际机场，可能对泛珠三角走向国际的通道很有好处。因为不可能在泛珠三角范围里面，建那么多的国际机场，搞那么多的国际航班。北京、东北、华北靠北京机场，华东这个方向靠上海机场，那么华南这一片，这个泛珠三角地区，可能就靠这个国际机场了。

上图：新机场规划图　本报记者　陈国摄

　　花都方案六大优点

　　此外，根据国家民航总局的意见，新场址将规划建成拥有3-4条4000米跑道，年客运量终端可为8000万人次的广州国际机场。而花都方案同时还具备六大优势。

　　首先是当地地形良好，跑道两端和两侧有良好净空，基本上满足国际民航组织规定的4-E级机场的净空要求，且地形开阔，有发展余地。

　　其次是与市区交通联系方便，附近有107、106、105三条公路国道线，此外还规划有一条机场专用高速公路，从市区直通机场，广州地铁、轻轨规划也将延伸至新机场。三是航空油料供应途径较多。

　　四是机场给水、供电、通讯条件具备，地质结构稳定，与城市发展无大矛盾。

　　五是新机场建设将对广州北部地区的经济发展起到积极的推动作用。

　　六是花都政府对新机场场址持积极支持态度。

　　上图：机场建设规划，要留有一些余地，要预留未来的发展空间　本报记者　陈秋明　摄

　　居民需求要充分预计

　　说到新机场今后50年的发展，朱森林认为，新机场现有两个跑道，规划中有四个跑道，能在相当长时间内满足需要。但能不能满足50年的需要，这么长的时间，他直言“不敢说”。他一再提醒，人口越来越多，经济发展越来越快，居民对航空运输的需求会不会增长很快，恐怕要充分预计。他确信，随着人民生活水平越来越高，选择乘坐飞机出行的人就会越来越多。

　　曾到过世界很多地方考察的朱森林举例说，比如在美国，从纽约到波斯顿，就像坐公交车一样方便，乘客登机连座位都不派，上去就行。所以，欧洲把飞机叫作“空中客车”。这种情形在广东，也不是没有可能出现的。所以说，在机场建设规划上，要留有一些余地，要预留未来的发展空间，不能总着眼于现有需求，长远的考虑是一定要有的。

　　最后，朱森林还十分希望能处理好新机场与其它机场的关系。他恳切地说：“新机场投入使用后，一定要协调好粤、港、澳三地机场相互间的关系；竞争是难免的，关键是什么样的竞争。”

　　白云机场是国际机场，距珠江三角洲地区的机场，甚至香港、澳门的机场都很近，将来该如何互动联系？相互间的协作是否要加强？他认为还是应该多协作，各个机场的功能按照分工协作的要求，发挥其应有的作用。协调的问题是个大问题，各个机场的功能侧重、客源班次的安排、客源的组织、航线航班的编排，恐怕都要做好协调工作，至少不要出现互相争抢客源恶性竞争的局面。

　　到底由谁来处理协调问题？是民航中南局，还是哪个部门？他认为都有待考虑。他加重语气说，不管怎样，一定要把白云机场的功能充分发挥出来，同时又让珠江三角洲乃至香港、澳门等机场的功能充分发挥出来，使得各机场各得其所、各展所长，实现共赢。

朱森林说……

　　从机场建设、城市发展、居民安全等角度考虑，广州新机场非建不可。我们下了这样的决心，要用新机场来代替现有的旧机场

　　朱森林说……

　　新机场的设计方案，省委、省政府都讨论过，看过。当时我们都建议把新机场建设成为一个最先进的机场，要做长远的打算，而不能只做短期考虑……

　　（日京／编制）

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