去年8月全区公安系统治安打防控一体化警务机制建设现场会在乌兰浩特市召开。乌兰浩特市公安局全面构筑社会治安打防控大格局，大力开展警务机制改革，实现公安工作跨越式发展的改革思路和做法，通过现场会的形式，向全区公安系统的领导和同行作了汇报演示，引起了与会者积极反响和充分肯定。会议结束后，相继有9个盟市（旗县）参观团一百余人，由局主要领导带队，专程对该市的打防控警务机制改革建设情况又进行了深入详细的考察。各级领导的赞扬，同行们肯定和认可，使大家受到了莫大的鼓舞和鞭策，在欣喜取得初步

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成绩的同时，党委一班人和全体民警又感到了肩上的压力和挑战。在新的历史战略机遇期，如何巩固提高全市打防控一体化警务机制建设的成果，不断地深化警务机制改革，又成为局党委一班人必须认真对待，不容回避的重大课题。祝厅长在去年打防控一体化警务机制现场会上的重要总结讲话，从公安工作发展战略的高度，为全区公安机关打防控一体化改革和建设进一步指明了方向提出了更高要求。打防控一体化警务机制建设是新世纪新阶段公安机关应对复杂治安局势的重要举措，也是坚持“打防结合、预防为主”方针在新时期的具体体现。为此该市继续按照“信息化拉动、社会化组织、市场化运作，专业化提升”的方略，全面推进和提升了“13456”打防控一体化警务机制建设，在巩固已有成果的基础上，实现了拓展和创新。

　　一、继续完善了“一区联勤”为载体，“四队联防”为主力，“三防联控”为举措，公安机关为龙头的治安防范大网络。

　　一是把社区警务机制的改革和建设，作为派出所改革的核心，予以大力推进，不断实现量的扩张和质的提高。社区警务室由原来的26个增加到30个，覆盖面达到了100%，村屯治安巡护网也达到了100%。为了进一步推进基层基础工作和社区警务建设，公安局根据城区治安特点，实施了“三警中队”进社区的改革措施。28名刑警、国保警、治安警沉到社区，负责社区内一般刑事案件侦破和重大刑事案件协破；以社区为阵地物建刑事、政治特情和治安耳目，开展刑嫌调控；承担治安案件查处工作。把社区内的责任区民警从繁重的案件查处工作中解脱出来，专门从事各类实有人口熟悉，“两口一屋”治安管理，带领各种群防组织进行安全防范和服务。从体制上解决了社区警力不足，警力沉不下去的难题。

　　二是从今年初开始，为了贯彻落实中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，将公安基层基础工作置于基础性、先导性位置，予以优先发展。局党委决定，利用半年时间，动员全市各所、队的警力，集中开展一次以社区警务机制建设为中心，以强化“两口一屋”治安管理为重点，以夯实各项基层基础工作为目标的社区警务建设活动。目前该局按照社区警建设的实施方案规定的重点内容、方法和步骤，结合岗位大练兵活动正在积极落实。

　　三是市公安局与关工委联合工作，在社区警务室成立了30个社区关工委。社区警务室警长兼任社区关工委常务副主任。每个楼栋和居民小组均成立了关工小组。全市5138名由党员、退休干部组成的关工人员与社区警务室民警，共同开展关心下一代工作。派出所以他们为骨干力量，开展经常性的帮教活动，收集社区治安信息，发动群众进行治安防范。关工小组成为责任区民警联系群众的桥梁和纽带，改变了社区内治安组织无依托的被动局面，整合了社区内群防组织人力资源，从组织上充实了基层派出所社区内治安防范力量，找到了专群结合新的有效途径。

　　四是在“四队联防”的巩固建设中，着重抓了看护队发展建设工作。经市政府批准同意，在原来230名的基础上，新增公益性岗位治安看护员100名，达到了330名；市场化运作的保安护卫队又增加了200名，达到了1330名，专业巡护员由60名增加到100名，专业车辆管护队由133人增加到了200名。有偿联防的总体力量从现场会召开时的1443人增加到了1900人，加上8100名兼职群防人员，全市专兼职群防组织人数已达到10000人。形成了群防群治工作“天罗地网”。

　　现场会以来，通过“一区联勤”、“三防联控”、“四队联防”警务机制的深化改革和措施创新，该局的刑事发案一直处于稳中有降的态势。今年1—5月份发各类刑事案355起，较去年同期393起下降10%,其中可防性案件今年15月份173起,较去年同期204起下降15.2%。实践证明,只要坚定不移地实施打防控一体化警务机制改革和建设,实现刑事发案稳中有降是可以做到的。

　　二、继续建设完善了报处警网点为基础，“五警联动”为快速反应机制，“六路联卡”为侦缉战术的打击控制体系。

　　一是提高了报警网络的建设水平，在原有基础上，金融系统重点网点安装110终端报警已达到100%。全市社区报警电话已增至1000部，市区每隔200米一部，农村每个村屯2部，实现了报警网络覆盖全市。

　　二是提高了处警网络建设水平，进一步强化了4个专业处警队和14个处警组运作机制，结合岗位大练兵，坚持“训战一致，战训结合，战中练，练为战”的原则，结合“13456”治安打防控一体化警务机制建设，根据我市治安形势特点，有针对性开展了处置群体性事件和重大犯罪案件战术研究及模拟训练，保持经常性规范化训练，全面提升了战术配合、综合联动作战和临战指挥处置水平。

　　三是在刑侦改革方面，我局继续叫响“命案必破”口号，把它作为一个硬性工作目标，纳入各级领导和民警工作实绩考核之中。为进一步完善我局侦破命案长效机制建设，把侦破命案工作纳入科学化、规范化管理轨道，局制定了《侦破杀人案件领导责任制》、《杀人案件串并案侦察责任制度》、《杀人案件信息上报制度》、《侦破杀人案件考核制度》四个制度和《侦破命案竞标办法》、《侦破命案奖罚办法》两个办法。为确保命案侦破工作顺利进行，要求局党委班子成员直接参与办案，为命案侦破提供保障；加大对疑难杀人案件的督办力度，集中优势警力全力破获；实行考核奖罚机制，激发民警破案积极性。

　　去年现场会以来，市局进一步全面实施以信息网络为依托的打防控一体化警务机制，整合了警力配置，优化了警力资源部署，提高了警务作战水平，增强了侦缉和防控能力，稳住了维护社会治安的阵脚，主要体现在，今年1—5月份破获刑事案件总量较去年同期基本持平。破案攻坚能力强劲势头不减，特别是以命案为重点的大要案件侦破创下了历史以来的新高。2003年1—8月份5起命案全部告破，去年8月份现场会以来，发生在该市的10起命案又全部告破，实现了“命案必破”的庄严承诺。

　　三、继续加强了科技领先、信息畅通、指挥灵敏、通讯快捷，统领全局警务作战的公安综合信息指挥系统建设。

　　通过一年多的打防控一体化警务机制改革实践，基层公安机关偿到了科技强警、信息化拉动的甜头。现场会以来，市局的一些大要案件，如命案、“双抢”案件、绑架案件，之所以能够得以快速侦破，是得益于市局有一个快捷灵敏的信息网络，科技含量较高的信息指挥系统。随着形势的发展，年内市局还下决心，开源节流，把钱花在刀刃上，集中有限的资金，在现有基础上，新建成完善7个专业信息系统，即：刑侦综合信息系统、指纹终端查询信息系统、特种行业信息系统、执法监督综合信息系统、车辆管理信息系统、监管信息系统、派出所综合信息系统，坚定不移地走科技强警，信息化拉动之路。（董军）