《中华人民共和国行政许可法》刚开始实施，湖南省益阳市民的一起卡拉OK噪声投诉案件，在湖南省环境执法部门和市民之间就环境执法权威引起广泛争论，在此类案件中环保部门如何作为成为争论的焦点。

　　益阳市秀峰中路的一家卡拉OK厅“夜夜笙歌”到午夜，长时间的噪声污染吵得附近居民无法正常作息，学生也无法做功课。为此，卡拉OK厅周边的居民于5月底通过湖南省环保局

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的环境信息网将此情况投诉至湖南省环保局，并质询当地环保部门未能有效制止这种噪声扰民是否存在行政不作为。

　　湖南省环保局环保信息网迅速对此次投诉进行了答复，并明确告知：“根据分级管理原则，如果当地环保部门确知该情况而不予以处理，属行政不作为。”

　　湖南省环保局这一回复在湖南省基层环保工作者中引起强烈反响。一位基层环保工作人员在参与此事的讨论时认为，按照目前有关法律规定，环保部门既没有“关停”权也没有“罚没”权，对企业实施关停须请示政府，而在目前“优化经济环境”的大背景下，一些地方政府将对企业的正常执法视为“损害经济环境”行为，有时对环保部门提出的关停污染企业的请示置若罔闻。基层环保部门对这类投诉惟一能做的就是下达一纸“限期整改通知书”，既不能把店关了，也不能对店主实施处罚。因此，对这类噪声投诉案，环保部门在行政作为时总显得有些无奈。

　　一位网民对此反驳说：“尽管基层环保执法人员存在这样和那样的困难，但不能作为不做好本职工作的推辞，如果基层环保执法人员真正能为老百姓扎扎实实地做一些实事，就应该加大处罚力度，那样即使不能起到立竿见影的效果，但至少能让那些不法排污企业和业主有所收敛。”

　　这场讨论既反映了公众对安静、清洁、优美的生存环境日益高涨的要求，同时也暴露出环保部门尤其是基层环保执法部门遭遇到的执法尴尬。

　　一位环境执法人员在讨论时发言说，环保处罚中搬迁、关停等真正对企业构成威慑的处罚措施的决定权在当地政府，如果碰到当地政府不支持执法，环保部门的执法很难动及违法企业的根本。这位执法人员举例说，2002年，其所在的环保局向政府打了6份报告，要求关停当地群众反映强烈的两家纸厂、两家歌厅、1家榨油厂和1家浴池，可是政府一家都没有批下来。该县环保局局长为此和县长产生了争执，结果这位局长当年年底就变成了主任科员。

　　据了解，目前湖南省很多地方频繁更换县、区环保局长，个别地方甚至两年换了四五任局长，原因多与当地政府和环保部门在环境执法时出现不同意见有关。

　　事情发生地———益阳市环保监理所所长倪骥在接受记者采访时说，他自己并没有怎么注意这场在网上引起的争论，但基层环境执法确实面临许多困难，譬如益阳市包括卡拉OK厅在内的第三产业的审批并没有执行环保第一审批权，目前的做法是文化部门行政许可后即可办理工商登记，第三产业可能对周边产生的环境问题环保部门无法提前介入。而第三产业的环境投诉已成为当前该市环境投诉的主要方面之一。

　　长沙市是湖南省最早执行国家环保总局和国家工商总局联合颁发的关于第三产业实施环保审批权的城市，2004年1月开始正式把第三产业环境影响评价列入工商行政的前置条件。即便如此，长沙市工商行政局所属的工商注册局局长唐笑先出示给记者的由国家工商总局印发的“工商企业注册登记前置条件”文本中，也没有把第三产业环境影响评价纳入正式目录。

　　一方面是群众对环境质量的要求日益高涨，一方面是环保部门的执法手段尤其是处罚手段偏软，如何在新形势下做好环境执法工作，仍是一个值得各级政府和环保部门思索的问题。