编者按：“一波未平，一波又起。”用“苦夏”来形容今年这个缺电的夏季，一点都不为过。昨天从浙江省电力公司传出消息，浙江的外购电工作再次面临严峻考验，此前一直寄予厚望的邻居安徽省也拉响了橙色警报，出现了回购电，把卖给浙江的电又买了回去，减少浙江受电达60万千瓦。专家分析，浙江的电荒至少要持续到2007年。

　　与浙江的缺电相反，山东省引导小水电投资，成功实现了电力供应的自给自足。这会

带您零距离走近蔡依琳 工作與生活如何大不同 免费的赚钱岂能错过 新浪会员登录UC聊天

给同样具有小水电开发优势的浙江带来怎样的启示呢？

　　浙江的民营资本很早就将触角伸向供电领域，投资开发小水电。这种投资动向，在民营经济发达的温州显得尤为突出。据统计显示：至去年底，浙江省共建成1800多座的小水电站，装机容量225万千瓦。其中温州市有516座，装机容量达72万多千瓦，均占到全省的近1/3。

　　7月28日，记者在温州市电业局采访时却意外地发现，在全国上下拉闸限电严重的今天，当地主管部门对小水电开发并没有表示出足够的热情。

　　现象

　　当地政府部门对小水电的发展并不热情，而在泰顺，其小水电的发电量除1/3供本地使用外，有2/3外输。当然，泰顺也就不会出现什么“电荒”了。

　　份额不到去年同期一半

　　“在温州，小水电的电量可以忽略不计。”温州电业局办公室的一位负责人很不屑地对记者说，“按千瓦计算，今年上半年小水电的发电量仅1000万千瓦，仅可供温州全市4天不到。”

　　据悉，夏季温州全市每天需要电量280万左右千瓦，如果是极端的高温天，更是达300万千瓦以上。然而，温州电业部门手中的电量每天仅200万左右千瓦，每天的缺口至少达80万千瓦。

　　据介绍，温州的用电一般是90％购自省电网，仅10％的电来自于温州本地发电企业，其中2／3多的量由温州本地的小水电贡献。但是，今年，小水电的份额却不及去年同期的一半。

　　尽管主管部门对小水电的发展很不屑，但记者了解到，在温州的部分县市，小水电却举足轻重。泰顺就是个例子，该县用电基本上都是靠本地的小水电提供。据介绍，供泰顺县的用电量仅是泰顺县所有小水电发电量的1／3，而另外的2／3则被送上温州市电网。

　　在温州，泰顺、文成、永嘉是小水电开发最为集中的三个山区县，装机容量占到全市小水电的2／3左右。

　　原因

　　不是民间资本不想投资，而是投资的门槛太高。审批一个小水电要盖70多枚公章；增值税增加卖电成本；收购价格没有实现市场化。一方面缺电，一方面又存在电卖不出去。这种情况在电荒的季节显得尤为尴尬。

　　电价下调使回收期延长

　　资料表明，1994年以来的小水电大发展源于浙江有关部门对小水电价格的数次上调。然而，2000年后小水电发展一路下滑，也是源于价格变化，这次是小水电电价下调。

　　这次电价下调，至今仍让小水电投资者们记忆犹新。当年，浙江省作出规定：小水电机组上本地电网价格按投产时间分为三档分别调低：1990年前投产的、1991年－1993年投产的及1994年后投产的。而1994年后投产的小水电上网指导价定0．45元每度，比原来0．56元每度低了不少。

　　这种调整，遭到全省所有小水电业主的反对。温州水利部门的一位官员指出，电价下调了，民间资本投资小水电的回收期肯定要延长，导致一些投资者失去了投资的积极性。

　　审批程序增多挡住投资者

　　去年9月，浙江省水利厅与浙江省发展计划委员会联合出台了加强水电资源管理的若干规定，对小水电的审批严格要求。泰顺县小水电协会秘书长介绍，上世纪九十年代审批小水电只需一个月左右，也只跑五个部门盖10来个公章就行了。而现在不行了，今年年初，他的一朋友投资小水电站，光审批就用了差不多半年时间，原因是审批部门多了数倍，公章竟多达70多个，包括旅游等部门。

　　一位业界人士直言道，审批的部门多，卡审批的人也会多，这自然慢了，而投资者想快点审批到手，必然采取各种公关手段，而这都需要资金。这位业界人士告诉记者，小水电的前期审批费用会占总投资的10％左右。同时，另一位小水电的投资者也向记者证实，其前期在审批等方面的花费也达100多万元。

　　增值税增加卖电成本

　　对小水电，电业部门也有苦衷。因为小水电的峰谷综合电价是0．4元多，而电业部门售给居民的电价是0．5元多，除去线损等经营费用，利润已非常低，如果当地工业发达，那么利润会高一些，因为工业电价要比居民电价高；如果工业少的话就会出现亏损，像泰顺就是如此，去年该县电业局就亏损100多万元。

　　记者从泰顺县小水电协会了解到，泰顺县电业局在销售小水电上出现亏损，主要是由于泰顺县用电量不多，小水电所发的2／3电量需卖给温州市电网，在这个转手过程中需要缴付17％的增值税，除去6％的进项税，泰顺县电业局这一转手需要承担11％的税收，而这个税收恰恰是亏损的惟一原因。其实，这种现像在丽水等地也有表现，只是他们小水电的上网价格仅0．39元，显现得不明显而已。

　　对此，清华水利系的两位专家姜富华与杜孝忠在今年第二期《浙江省农村水电行业协会通讯》中建议税务部门应采用即征即退的办法。而在此前，电业部门与小水电协会也曾多次指出，但相关部门并没有采取相关措施调整。

　　电网单一业主没得选择

　　泰顺县小水电行业协会会长何序昌告诉记者，去年泰顺县几个大一点的小水电站都在抱怨电发起来送不出去，一周只能轮到四五天发电时间。作为小水电投资者，除了将电卖给县电网与市电网外，没有其他的选择。

　　就泰顺送不出电的问题，温州市电业局用电处处长王炳尧解释：“现在在中国就规定一级一个电业公司，电网也就电力公司一处。”由于电网拥有者单一，致使发电企业只能卖电没得选择，更不能够自由挑选电网；同时电价定价的市场化还不完全，目前浙江省电业部门卖给用户的电已是全省统一价，但是发电企业卖给电力公司的并不是同质同价。据了解，在温州，小水电经济欠发达地区与经济发达地区不同，像泰顺与平阳，电力部门收购均价平阳比泰顺要高几分钱，而与泰顺临近的丽水景宁，电力部门的收购均价比泰顺要低许多。

　　结局

　　市场，是无形的手。当资本无利可图，便开始游走。不是没有潜能可以挖，那又是什么原因留不住本地资本开发水电应战“电荒”。这是一个值得深思的问题。

　　民资外流投资小水电

　　温州水利局水电处工程师张冰心告诉记者，从2000年后，新审批的小水电站就开始在减少，最近两年来更少，像永嘉去年至今未新审批一座小水电站。

　　但是，这并不意味着温州的民间资本不愿投资小水电。据温州当地一媒体报道，温州公交集团投资6亿元到四川凉山甘洛玉田电站，同时还有做电气的人民集团出资2亿元到四川东英建造一座装机容量2万千瓦水电站。不仅如此，像泰顺一些原投资水电站成功的投资者也纷纷转战到贵州、云南、四川等水能蕴藏丰富的省份。据知情人士透露，在我省其他地方也存在类似情况，像小水电发展比泰顺还好的丽水市景宁县，目前有30亿元的资本投到省外开发小水电。

　　对于大量资本流向省外投资小水电，温州水利局有关人士将主要原因归结于“温州水电资源开发已经相当高了”。来自温州水利局水电处的数据显示，温州市水能蕴含理论上有160万千瓦，其中可开发的装机容量是128万千瓦，年平均发电量28亿度（计1亿多千瓦），而目前已开发的装机容量是72万千瓦，另还有10多万千瓦装机容量在建，即开发利用率达70％左右。

　　从实际上看，温州的水能开发潜能还是较大的。像泰顺，可利用的水能有39万千瓦，但目前开发的仅19万千瓦。而像丽水等地的所剩水能更是不比温州差。浙江的民间资本舍近求远投资小水电，原因并非水电资源开发充分这么简单———据了解，贵州、云南等地的电价比浙江要低得多，仅0．3元左右。（记者　郑俊杰）

　　新闻链接

　　联合国鼓励发展小水电

　　在三大清洁绿色能源中，目前水能发展排在风能与光能的最前面。由于我国在水能开发方面的迅速发展，今年4月18日至21日在湖南郴州举行了第二届联合国工发组织国际小水电南南合作会议。在会上，联合国相关官员称小水电是解决世界范围内缺电问题的事业，代表了未来世界水电建设的发展方向。

　　据介绍，这次联合国组织的小水电南南合作会议，主要是交流小水电开发的技术和经验，探讨开发小水电过程中存在的问题及对策。

　　同时，这次会议还签订了促进全球小水电发展宣言。宣言呼吁发展中国家财政多预算小水电发展的资金，以及确认要促进电力部门的垄断发展与鼓励私营企业参与开发小水电。（来源：现代金报）