资料：全面转型时期的改革观

http://www.sina.com.cn 2004年08月02日11:11 新华网

　　文/迟福林

　　中国当前更为严峻的挑战在于，经济发展与社会发展严重失衡的问题有逐步扩大的趋势。要有效地化解社会矛盾，实现经济社会的全面、协调、可持续的发展，需要更加自觉地认识和解决全面转型时期改革观的转变和发展问题。

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　　从重经济发展、轻社会发展向以人为本、经济社会协调发展的转变。长期以来由于多方面因素的影响，我们在实践中并没有真正把改革发展的目的搞得很清楚。在经济社会转型期，要实现发展的目标，关键在于建立一套有利于广大人民发挥积极性、创造性的体制。在改革的新阶段，只提“解放和发展生产力”是不够的，只重视经济增长而忽略社会发展会产生严重的后果。事实上，在经济社会全面转型的特定环境下，社会发展是经济持续增长最重要的条件。改革要推动经济社会协调发展，要把实现人的全面发展作为改革的出发点和归宿。

　　从一部分人、一部分地区先富起来向公平、公正和共同富裕的转变。当前，多元化的微观经济主体和利益群体初步形成，利益关系的再调整已经成为进一步改革的突出矛盾和问题。与改革初期相比，现阶段明显出现了强势群体和弱势群体，强势群体虽然人数少，但由于掌握重要权力或占有大量的财富资源，不仅能够很好地维护自身利益，而且能够通过各种手段影响改革决策。与此项对应的是人数众多的农民和下岗失业人员等，维护自身权益的能力低下。当务之急，就是要树立以人为本的改革观改革的目标、任务、手段都要充分考虑大多数人的基本权利和基本要求。

　　从效率优先、兼顾公平向效率与公平并重的转变。从短期看，公平和效率可能存在一定的替代关系，但从长期看，效率和公平是一致的，没有公平最终也不会有效率，人类社会的进步都是用公平的制度获取高效率。当前中国的公平和效率严重失衡，公平问题在一定程度上制约效率的发挥。因此，在改革的新阶段要认真解决好公平问题。目前解决公平问题的主要矛盾在于再分配领域，政府要运用再分配的杠杆，对国民收入进行调节，缩小收入分配差距。

　　从城乡二元制度结构向城乡一元制度转变。当前，中国统筹发展的难点和重点是城乡统筹发展问题。解决协调发展的关键，取决于制度创新和体制创新。从现实情况看，城乡协调发展的根本问题主要是制度结构和制度安排问题。建国50多年来，城乡二元制度结构造成了许多严重后果，如农民的土地不断被侵占，广大农民长期不能享受到基本的公共产品和公共服务等，就是因为我们没有打破城乡二元制度结构。

　　从经济体制改革向包括社会体制改革、政治体制改革在内的结构性改革的转变。中国的渐进式改革首先从经济领域开始，取得了很大的成功，在保持社会稳定的基础上实现了经济的持续快速发展。与此同时还要看到，社会、政治、文化等领域改革滞后的局面不可能长期持续下去，这最终必然会严重制约经济体制改革的进程。事实上，中国的改革是一项系统工程，结构性改革的特性开始凸显。在经济增长到一定程度以后，社会重大利益关系的调整已成为越来越复杂、同时也越来越重要的改革任务。

　　（作者为中国海南改革发展研究院执行院长）（来源：瞭望新闻周刊）