区划专页：官渡区建设“昆明浦东”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月02日11:50 云南日报

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　　建“三大片区” 显“三大亮点”——访昆明市委常委、官渡区委书记王道兴

　　“去年中旬，省委、省政府在昆明召开城市规划建设办公会，作出了建设现代新昆明的重大决策，昆明市进入了一个快速发展时期，今年7月13日，省委、省政府又到昆明进行专题调研，要求坚定不移加快推进现代新昆明建设。在现代新昆明建设的关键时刻，市委、市政府作出区划调整的决定，这个决定对加速现代新昆明的建设，具有重大而深远的意义”，昆明市委常委、官渡区委书记王道兴开门见山、侃侃而谈。

　　王道兴书记接着说，这次区划调整，官渡区的乡镇和办事处作为城市的一部分，要按照城市的标准和要求进行建设、管理，将极大地推动官渡区城市化、工业化进程，加快城乡一体化，改变农村生活方式，提高经济发展水平和社会文明程度，尽快改变建城区卫生脏、乱、差的环境状况，改变社会治安较差的状况，理顺关系，明确责任，搞好城市管理，提升城市形象，更好地发挥中心城区的功能和作用。

　　王书记话锋一转，这次区划调整，官渡区行政区域面积缩减了近一半，建城区面积也缩减了近一半，17个乡镇缩减为4个街道办事处和7个乡镇，今后的总体财政收入和地方财政收入将明显减少，各级领导干部一定要服从和服务于建设现代新昆明这个大局，用发展的眼光看问题，充分认识区划调整的重大意义，坚决克服只看局部利益、短期利益而忽视全局利益和长远利益的狭隘观念，将思想迅速统一到市委、市政府关于行政区划调整的要求上来，讲政治、顾大局，坚决做到与市委、市政府保持高度一致。

　　“区划调整对官渡区来说，有挑战但更多的是机遇”。王书记对这一点有独到见解：历史上，“官渡”曾有“古渡渔灯”，荣耀非常；区划调整以后，官渡又成了“现代新昆明”的“桥头堡”：“昆明”东移，官渡居首。官渡位居主城与东城之间，在“一湖四片”这个环带中，在城区、城郊、郊区之间，官渡不仅将起到牵线搭桥的作用，更蕴含着“神龙”首尾的巨大爆发力，因此，全区人民要团结一致、齐心协力，把握好这个机遇，把官渡建成昆明市的“浦东”。

　　官渡区作为昆明的主城区之一，改革开放以来城市化、工业化进展迅速，招商引资工作取得了重大成效。全区的乡镇企业、房地产业、现代农业等相继创出辉煌，但我们这是在跟自己比，是跟过去比，是在局部区域比，现在面临“现代新昆明”建设这个大机遇，官渡不应该总是去回味曾经的辉煌，而是要跳出官渡看官渡，这样才能找到自己的不足，才能更快更好地发展。面对当前存在的经济结构和布局不尽合理，经济增长质量不高，经济发展和财源后劲不足，城市建设、城市管理、城市经营意识不强，财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，社会治安形式严峻等矛盾和问题，我们要增强忧患意识和机遇意识，把握好区划调整这一历史机遇，把官渡的各项工作向前大大推进一步。

　　官渡的优势在乡镇企业、房地产两大方面，随着区划调整形成新的竞争格局，我们要发挥“人无我有，人有我优”的优势。面对周边县区、甚至边远县区都在你追我赶，积极抢抓时机形成的机遇，官渡区要谋求进一步凸现自身在现代新昆明格局中的优势地位。一是从传统主业的乡镇企业和房地产业整合入手，面向全区做好企业内改外联的准备工作，把散在民间的力量聚合起来，克服“乡企”的自身弱点，形成“船大抗风浪”的合力，在这个过程中，该退的退，能进的进，充分发挥处于“桥头堡”的战略区位优势，面向城市中心，积极接受发达的城市生活洗礼，有条件的，迅速进入商贸产业，抢占市场份额；在城郊结合部，优先考虑加工业，发挥乡企攻守兼备的优势。进，在城市集散地；退，有资源地和后方基地。另外，在郊区，特别是在大板桥一带，有非常好的生产用地，退出来的二产业可以适时在这里“安家落户”，融入工业基础之中。对于现在正兴旺的房地产业，也要看到其发展后劲乏力，对这个大产业，一定要跳出“圈子”求发展，要带着资金、技术去区外寻找新路子；要认真谋划产业链问题，不要只靠“粗加工”来赚钱，不仅要建房，还要考虑房屋对住户的物业服务和长效管理，这既是长久的产业传递链，又是房地产开发的深化。这样，才能借助城市经济资本加快提升产业发展的层次和水平，也才能在更大的空间聚集优质要素发展自己。二是面向市中心做好商贸流通这篇大文章，要学习现代化城市建设和管理的经验并提升水平，要把中心城区这个舞台利用好，使其成为官渡的前沿阵地，要做好现代商贸物流业网络规划、合理布局，完善建城区及乡镇的商业网络，建设好小哨航空港经济区，推进特色商贸物流业中心的建设和发展，以昆明经济技术开发区官渡园为中心，以广福路、东绕城线和昆洛路沿线为重点，挖掘官渡乡镇企业的潜力，以建材、机电、汽车配件、装饰材料、服装百货、通信器材等为发展方向，新建一批辐射面广的现代批发市场，精心打造各具特色的城市经济发展片区，促进第三产业的快速发展。三是建设40平方公里的横山工业区。仅从面积上说，这是目前西南最大的。横山位于大板桥，这里地域广阔，多为丘陵缓坡，人烟稀少，交通便利，不污染滇池、投资成本相对较低。眼下已有东骏水泥厂等企业先期进入。这个工业区不仅可以“抚平”官渡城市化进程中退二进三造成的“伤口”，而且还能最大容量地承接昆明主城区工业结构调整搬迁的企业，将其建设成为以大型汽车、钢材、建筑建材、冶金机械、生物制药等产业为主体的新型工业创业区。

　　“三大片区”的建设和“三大亮点”的布局，一个名副其实的“昆明浦东”，将在不久的将来耸立在昆明市东部的官渡大地上，王道兴书记信心十足地结束了采访。

官渡区经济发展优势

　　官渡区位于滇池东岸，是昆明市承东启西、贯通南北的交通枢纽。昆明国际航空港、昆明火车客货站坐落境内；贵昆、成昆、昆河铁路和昆洛、石安等主要公路干线越境而过；昆明市二环路东、南、北段及春城路等10余条城市主干道纵横交错，官渡区作为全市乃至全省重要的科研、教育和工业基地，荟萃了数十所科研院所和大中专院校；相对集中分布了冶金、电子、机械、烟草、建筑、化工等一大批大中型企业。

　　改革开放以来，官渡区委、区政府带领全区人民紧紧抓住经济发展的良好机遇，充分发挥和利用得天独厚的区位、科技、交通、信息、人才优势，走以农业为基础，乡镇企业为支柱，市场为导向，第三产业为龙头，依托城市，服务城市，富裕农村的经济发展路子，把一个传统的城郊农业区建设成了以二、三产业为主体，城乡兼容的新城区，成为全省经济发展最具活力的地区之一。被列为云南省县（区）农村经济实力百强乡镇行列。ＧＤＰ由1981年仅有的8273万元，到2003年突破百亿元大关，20多年间平均增长速度在25％以上，与改革开放前年平均的增长速度相比，提高了近22个百分点，全区提前九年实现了生产总值比1980年翻三番的目标，提前三年率先进入小康。到2003年底，第一产业增加值由4859万元增加到10．6亿元，年均增长约17％；第二产业增加值由1999万元增加到33亿元，年均增长27％；第三产业增加值由1415万元增加到56．4亿元，年均增长33％，全区经济持续快速增长，整体经济实力明显增强。

　　随着经济的发展，官渡区经济结构得到重大调整，产业结构经历了由“一二三”到“二三一”再到“三二一”升级发展过程，2003年，全区产业结构比调整为10．6：33．0：56．4。

　　——农业产业化、农村城市化步伐加快。全区农业生产以市场为导向，加大对农业的投入，大力推广适用科学技术，努力调整农业产业结构，推进农业产业化，农业生产和农村经济稳步发展。2003年全区粮食播种面积为9500公顷，粮食总产量49050．7公斤；与此同时，蔬菜、花卉面积稳步增长，达10056公顷，粮经比例为43：57，全区乡镇企业发展到4．2万家，完成增加值70．57亿元，基本完成所有制改革。积极扶持和发展农业产业化龙头企业，目前已发展到26家，农民人均收入达到4811元。农村税费改革试点工作全面完成，从今年起，全区范围内取消农业税及其附加的征收。《官渡区农转非人员基本生活保障试行办法》改革试点工作即将展开。城乡道路不断完善，建成区面积达100多平方公里，城市化水平达61．65％，进入城市化全面加速发展阶段。

　　——工业强区战略稳步推进，工业生产平稳增长。稳步推进工业强区战略，按照“工业东移”的思路，加快工业向东部地区转移，充分利用小哨、大板桥、阿拉一线土地资源丰富、人口密度小、交通便利的优势，以大板桥横山工业基地为载体，大力引进工业项目，金星啤酒厂、东骏水泥股份有限公司等企业先后落户官渡。2003年，全区7000多个工业企业完成产值162．9亿元；所有制结构多元化格局基本形成，国有经济、集体经济、个私经济及其他经济结构比为0．12?押42．77?押53．21?押3．9，从行业分类看，轻工业的比重约占60％，重工业约占40％。

　　——第三产业蓬勃发展。随着官渡区城市化进程加快，全区第三产业经济总量迅速增加，传统商贸、交通通讯等行业稳步增长，规模不断扩大，逐步走向物畅其流的大市场、大流通的新格局。官渡区已成为全市乃至全省的重要商品集散地。据不完全统计，全区有各类交易市场150余个，占昆明市市场总数约40％。与此同时，房地产、旅游业、金融保险等新兴行业发展迅速，科技、信息咨询等领域得到拓展。2003年，第三产业占ＧＤＰ近60％，成为官渡区发展经济的重要支柱产业。

　　行政区划实施方案

　　市区的得胜桥为官渡区与五华、盘龙、西山区行政区划的交汇点。

　　由北向南：从得胜桥起向南沿盘龙江至滇池入口止。

　　由东向西：从小哨、小河与嵩明县的交汇点起，沿小哨与小河、双龙与小哨、双龙与大板桥、金马与大板桥、金马与阿拉乡界、沿寺瓦公路经两面寺，东绕公路至大树营立交桥、沿人民东路、环城东路、东站、拓东路至得胜桥。

　　官渡区原在嵩明县境内的飞地新街村委会划入盘龙区。

　　区划调整后行政辖区范围

　　——关上街道办事处

　　——金马街道办事处机关，方旺、牛街2个社区居委会，大树营、金马、十里3个社区居委会的部分

　　——东站街道办事处机关，佴家湾、吴井路、民航路、东郊路、五里多、吴井新村、四Ｏ三厂7个社区居委会，铁路新村社区居委会的部分

　　——太和街道办事处

　　——大板桥镇

　　——小板桥镇

　　——官渡镇

　　——小哨乡

　　——矣六乡

　　——六甲乡机关，六甲、新一、新二、福保、小河咀、永胜6个村委会，盘龙、金家、星海、陈家4个村委会的部分

　　——阿拉乡

　　——拓东街道办事处的石井、吴井2个社区居委会

　　——董家湾街道办事处的董家湾北段、董家湾南段2个社区居委会

　　——东华街道办事处的东华路社区居委会

　　——福海街道办事处的吴井社区居委会

　　——前卫街道办事处的福德、双凤、小街3个社区居委会，南坝社区居委会的部分

　　划出单位

　　——划出至五华区：福海街道办事处的河北社区居委会；龙泉街道办事处的右营、岗头2个社区居委会，北仓社区居委会的部分；茨坝街道办事处的和平社区居委会的部分；联盟街道办事处的虹山社区居委会，马街、桃源2个社区居委会的部分。

　　——划出至盘龙区：小河、双龙、双哨3个乡；茨坝街道办事处机关，花鱼沟社区居委会，和平社区居委会的部分；联盟街道办事处机关，长青、小坝、胜利3个社区居委会，马村、桃源2个社区居委会的部分；龙泉街道办事处机关，宝云、金星、云波、源青、上坝、中坝6个村（居）委会，北仓社区居委会的部分；金马街道办事处的云山、新迎、青龙3个社区居委会，大树营、金马、十里3个社区居委会的部分。

　　——划出至西山区：前卫街道办事处机关，红庙、马家营、金河、官庄、太河、拥护6个社区居委会，南坝社区居委会的部分；福海街道办事处机关，永联、杨家、河南、船房、福海、陆家、新河、大坝、周家9个社区居委会；六甲乡的盘龙、金家、星海、陈家4个村委会的部分。

　　新划入的街道办事处

　　太和街道办事处，地处昆明市区南部，辖区面积1．9平方公里，总户数20155户，68706人，辖5个社区居委会。

　　2002年财政收入完成1750万元，工业总产值完成1674万元，商业、饮食收入完成5284万元，招商引资完成2600万元。办事处被昆明市政府命名为“社区建设示范街道办事处”，5个社区居委会全部被盘龙区政府命名为“社区建设示范社区居委会”。办事处群众文化生活丰富多彩，成功举办了“社区广场文艺演出”，组织辖区单位参加了桃源广场的文艺演出和昆明市“家家乐”文艺汇演。为配合盘龙江艺术节系列活动，各社区还举办了“社区全民健身家庭趣味运动会”，组织拔河队、业余足球队各2支，参加盘龙区“广亚铝业杯”比赛，举办各种健康教育培训班，健康知识知晓率达93．5％，健康行为形成率达99．2％，对853位60岁以上老人开展了卫生服务，建立健康档案3857份，配合市“卫生项目”办对120人（次）进行性病、爱滋病的调查工作。与辖区单位和社区居委会签订《社会治安综合治理责任书》，建立了一支由退休、待业、“低保”人员组成的社区治安群防群治志愿者队伍。办事处机关和社区居委会相继开展政务公开和居务公开工作，坚持工作人员挂牌上岗，开展创建文明机关活动，重视人民群众来信来访。各社区居委会在创建无毒社区、文明卫生楼院等活动的基础上，评出“五好家庭”，开展“十星文明楼院”的创建评比等一系列活动，通过上级有关部门考核验收，永胜路社区被评为“昆明市文明社区”。

　　东站街道办事处，坐落于岔街铁路新村，辖区面积3．04平方公里，大小街道43条。辖区总户数14693户，51520人，下辖8个社区居委会。

　　2002年办事处工业总产值完成4305万元，商饮服务业收入28017．9万元，完成年计划的100．4％，财政总收入1822万元，其中地方收入1160万元，上划中央收入662万元。

　　办事处针对辖区特点，积极开展创建国家卫生城市活动，对东郑路、老民航路、吴井路等重点地段进行整治，取缔占道经营摊点5万多个，完成辖区267133．64平方米及535．13平方米绿化带清扫保洁任务。加强对米轨绿化带的管理。在进行初级卫生保健工作时，以健康教育为龙头，把工作重心转移到社区卫生服务方面，开展预防、医疗、保健、健康教育、计划生育“六位一体”的卫生服务。积极推进社区建设，加强对社区居委会的指导工作，建设完成吴井新村社区、铁路新村社区、佴家湾社区“星光计划”点，并投入使用。推行城市居民最低生活保障制度，认真落实各项优抚政策，做好“双拥”工作，按比例安置残疾人工作。在计划生育方面，加大宣传教育力度，规定每月26日为办事处“计划生育服务日”。成立了东站地区云岭民族艺术团，参加各种演出。近年，办事处党工委组织开展“三个代表”重要思想的学习教育“回访复查”工作，进行政治形势教育及十六大精神的学习，办事处机关坚持学习日制度，基层进行专题培训或以会代训，党员参学率达95％，干部参学率达100％。继续推行“政务公开、企务公开、居务公开”工作，建立完善机关的各项规章制度和党支部的各项规章制度。办事处“三个文明”建设成效显著，有五好家庭213户，文明单位省级5个、市级20个、区级28个。

　　历史沿革

　　官渡区历史悠久，是历史文化名城昆明的一部分，1971年东郊小石坝野猫洞旧石器遗址出土的石器，和1989年在大板桥仙人洞发现旧石器遗址，出土的人类臼齿和头盖骨碎片，证明距今一万多年以前就有人类生息繁衍。公元前475～前221年的战国时期，楚将庄入滇，在滇池沿岸建立“滇国”。西汉元封二年（公元前109年），汉在西南地区设益州郡，置谷昌县，故县治始焉。魏晋南北朝县名因之。隋初改置昆州，后废。唐时改谷昌为益宁县，属昆州州治。宋大理国时，高氏于蜗洞置治所，建官渡古城、法定寺，倡兴儒学，培养人才。至元十二年（1275）鄯阐府改善州，领昆明、官渡二县，后废州，置中庆路，并官渡县入昆明县，为路治，于蜗洞置通往高峣之渡口，“官渡”由此得名。元、明、清、民国时为昆明县的一部分。新中国成立后，现今官渡区属武定专区昆明县的一、二、三、四区。1953年，昆明县并入昆明市，今官渡区辖区为昆明市的第五、六、七区。1956年10月19日，经云南省人民委员会批准，昆明市人民委员会合并原市辖五区、六区，设置官渡区建制。1958年12月，龙泉区并入官渡区。1959年3月，区人民委员会由官渡镇迁驻关上。1961年小哨片区由嵩明县成建制划归官渡区，构成了今天官渡区的格局。

　　李竞立　马思江钟玲（云南日报）

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