新华网北京8月2日电 随着经济的发展，我国能源供给压力与日俱增，能源对外依赖程度越来越高。但《经济参考报》记者日前在内蒙古、陕西、新疆等能源省区采访时却发现，这些地方的能源开采存在着严重的资源浪费现象，而在这背后则显现了政府有关部门的监管漏洞。有关人士呼吁，我国的能源资源十分有限，有关部门应该从能源资源管理、开采体制上进行改革，并通过资源的有偿使用以及资本化运营等多种方式彻底医治能源开采时的浪费之痛。
能源开采浪费惊人
业内人士对煤炭、石油开采中的浪费现象表示十分担心。据陕西省煤炭工业局副局长白宏介绍，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回采率最低不应小于75％，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均还不到30％。这使得从储量上看能开采上百年的煤矿，实际上也许仅三四十年就会开采殆尽。
另据了解，现在开采煤炭通常所用的工具——综采支架一般高4.8米，但陕西、内蒙古、新疆的大部分煤矿煤层都很厚，新疆的一些煤层平均厚度可高达五六十米，如果开采企业不考虑煤层的厚度，而只是采用4.8米高的综采支架不负责任地从中间开采，那么大量煤炭资源就会被白白葬送。记者在采访中了解到，在目前煤炭开发热火朝天的鄂尔多斯和榆林，大量十多米厚的煤层就是这样被掏空，大型煤矿如果以这种方式开采，对资源的浪费更是难以估量。
能否避免煤炭开采的“空心化”问题呢？陕西省煤炭工业局副局长白宏告诉记者，按要求，开采较厚的煤层须采用分层技术进行逐层开采。但由于分层开采要求在第一层开采完后要有一年以上的沉积，再进行第二次开采；而在进行第二次开采时，还需要做人工围顶，复杂的工艺导致开采成本增加，煤炭开采企业一般都不愿意采纳。白宏说，虽然分层开采技术在我国已十分成熟，但目前陕西省境内的煤炭开采企业没有一家采用这一技术。
除了煤炭领域，石油开采中的浪费现象同样惊人。新疆一般油井的采收率能达到40%，而在陕北，一些油井的采收率连20%都难以达到，这意味着，埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤，而其余800多公斤的原油都被白白浪费了。之所以造成如此之大的资源浪费，完全是由于一些石油开采企业仅仅从开采成本考虑，而没有采用提高采收率的注水技术。
记者在采访中发现，如此巨大的浪费现象在一些能源产区并没有引起足够重视，甚至一些领导干部并不了解能源开采的具体采收率，而即便其手中掌握了相关数据，也还难以断定这些数据的准确性和可靠性。比如在鄂尔多斯市，市煤炭局一位干部告诉记者，地方煤炭企业的回采率能达到50%至60%，中央企业则能达到70%；而同样是在鄂尔多斯市，一位中央采煤企业部门领导却告诉记者，除了露天开采以外，中央企业的回采率根本不可能达到70%。
监管漏洞不容忽视
目前西部能源开采中出现的浪费现象，不只是存在于小型开采企业，就连大中型国有企业也在所难免，而究其原因，也不仅仅是因为企业缺乏开采技术的支撑，而是由于目前国家在资源管理上还存在着一些漏洞。
“一方面，目前我们还缺乏有效的手段促使企业提高资源利用率，另一方面由于监管不力而造成企业间恶性竞争，从而导致无序开发，通常损失更为惨重。”陕西省煤炭工业局副局长白宏在接受记者采访时认为，目前政府对煤炭行业的管理力度不强，一边是面对能源开发的热潮，一边是面临开发热潮中的极大浪费，应该说我们始终缺乏政府部门的监督管理，另外在法律法规上也缺乏强制措施的保障。以前煤炭管理部门在核消煤炭储量时是有规章制度可循的，但现在核消工作都是由煤炭开采企业自身完成，因此政府很难掌握企业第一手的资料，监管工作有很大难度。
除了监管漏洞以外，政府对资源的勘探规划滞后也在很大程度上造成了资源的严重浪费。在陕西和内蒙古，由于对许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划，因此政府部门的多头管理造成了一些矿区开发秩序的混乱。如长庆油田与陕北各县区的钻采公司在同一区块争夺资源，为此经常发生冲突。而这种无序的冲突局面在煤炭资源的开采上就更为明显了，在同一区块上并存着多家企业挖煤的情况不胜枚举。而在这种混乱的局面下，一些企业挑肥拣瘦，从而导致了严重的资源浪费。
此外，由于中央企业挤占了地方的资源，一些小煤矿、小炼油厂和私人油井在一些地方的发展曾经一度失控。由于技术条件、投资实力等因素的制约，小型开采企业资源回收率很低，这也成为资源浪费不容忽视的另一个原因。
业内人士就此深表担心。如果说能源开采业从一开始出现就意味着消亡，那么现在这种低回收率的开采，只会加快这些企业消亡的进程。一些能源产区动辄拿出一些储量数字宣称多少年开采不完，但实际上在这些探明储量中的经济储量（有开采价值的储量）只占很小的比例，而考虑到低回收率等因素的制约，实际情况并非像他们想像中的那样乐观。
减少浪费多管齐下
一些政府部门的领导和能源开采企业的负责人呼吁，国家应从整体战略布局和可持续发展的高度重视解决西部能源开采的浪费问题，应对目前的资源管理体制进行改革，并通过行政手段和经济手段相结合的办法尽量减少对资源的浪费。
神华准格尔能源有限公司董事长兼总经理马军说，对能源资源的浪费现象，要用法律法规和市场调节机制进行约束，并通过进一步的规范使能源开采企业能够合理有效地开采利用资源，也就是实现所谓“保护性”开采。另外我们也可以借鉴国外开采能源的经验，实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标进行严格要求，抬高办矿准入门槛，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，这样就可以将达不到规范标准的小企业屏蔽出去，从而大大减少由小企业造成的浪费现象。
陕西省煤炭工业局副局长白宏认为，廉价甚至无偿占有资源是造成浪费的根源，因此一是要对补偿费的计算方式进行改革，由现在的按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收，也就是按划分给开采企业的资源储量来计算补偿费，如果企业浪费了资源，不论产出多少都需要交纳补偿费。二是要调整资源税的征收办法，制订资源回收率的评价标准，按资源回收率确定相应的收税标准，资源回收率越低，资源税就越高，或用回收率除税率计算收税标准，从税收上促使企业提高能源资源的回收率。
此外，业内人士还呼吁，要完善煤炭资源管理办法，严格资源审批管理制度，明确市级以下政府相关部门无权处置煤炭资源，使多头管理导致的无序开发状况有所缓解。并且要落实储量管理责任制，制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法，彻底改变严重浪费煤炭资源的现象。（记者储国强刘军 熊聪茹）
