【南京日报报道】在南京的郊县中，高淳的经济基础不是最好，但这里却拥有2家上市公司，1家拟上市公司。就是这仅有的2家上市公司，其总市值已超过全县GDP总量的30％，成为全县经济发展的“排头兵”，在资本经营市场崭露头角，先后募集资金4亿多。

　　上市公司“财富效应”的放大，为全县重点工业企业提供了资本经营的范本。高淳县委、县政府充分认识到资本经营对地方经济的强劲拉动作用，从中找到了县域经济新的发展

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生机，于是一个清晰的“高淳板块”规划近日浮出水面。

　　推动企业改制，“高淳板块”浮出水面

　　在县体改办，记者看到一个新近出炉的规划：通过设立、改制、重组、上市等途径，构建20家股份有限公司为基础的“高淳板块”。其中：现有企业改制设立股份有限公司15家，通过引进县外资金设立股份有限公司2家；进入辅导期公司9家，争取上市公司10家；通过各种渠道募集资金74．5亿元。

　　体改办孙佳斌主任给记者画了一个宝塔来形容“高淳板块”的全貌。塔基为通过改制重组形成的股份有限公司，塔身为进入上市辅导期的企业，塔尖为已上市企业。目前这个宝塔的雏形已初具。“打造‘高淳板块’，决不是一种概念炒作，而是拉开了全县重点骨干企业股份制改革的序幕，最终目的是进入资本市场，通过资本运作加快发展。这也是目前国内赫赫有名的‘江阴板块’、‘绍兴板块’给我们带来的发展启示。”孙佳斌说。

　　据悉，这次改革是高淳推动的第三次企业改革。第一次改革是1999年完成的乡镇企业改革；第二次改革是2002年完成的县属企业产权制度改革，一批厂制企业完成了公司制改造，建立有限责任公司。这次改革，则是推动有限公司完成股份制改造。目前，高淳家用设备厂、高灵集团、第一农药厂、高恒精细化工公司、汇华农业开发公司等一批企业，已排出了股改时间节点。

　　点评：目前，高淳的工业企业大多只是实行传统产品生产、经营，如果单纯依靠自我积累“滚雪球”式的发展，很难使企业迅速做大做强，只有进入资本市场，企业才有裂变扩张的平台。红太阳集团的发展就很能说明这个问题，该集团上市后，已先后构筑了种业、医药、国际贸易等20多个扩张平台。

　　向“公众公司”转型，摆脱“乡野”角色

　　脱胎于国有、集体、乡镇企业的高淳县工业企业，虽然经过几次改革，但仍未突破规模较小、结构较散、效益较低、竞争力较弱的格局，企业资本规模、组织形式、治理结构等方面与现代大企业、大集团、上市公司相比，还存在较大差距，“乡野”味较浓。南京红宝丽股份有限公司副总经理刘祖厚说：“‘高淳板块’的规划，能引导企业借助资本社会化的契机，向‘公众公司’转型，实现企业升级。”

　　高淳政府办有关负责人说，“高淳板块”，是政府集聚发展资金，促进地区产业升级，实现地方经济跨越发展的新举措、新策略。

　　据介绍，当前国家进行投融资体制改革，国有资本有序进退，县以下国有资本投入不断下降已是必然。县域经济要发展，投入主体只有依靠外资、民资和股资。目前高淳全县只有各项存款40亿，其中居民存款只有27亿，即使全部拿出来投入，其产出也非常有限。要有大投入，就要大力引进外资，更要吸引民资，尤其要通过资本市场在更大范围内吸引国内外资本流进，而这一点往往是过去发展中被忽视的。

　　高淳陶瓷的示范作用非常明显。该公司上市后，不但利用上市资金进行了蜂窝陶瓷的研制开发，做大了主业，还进军了房地产等新兴产业。特别值得一提的是，高淳陶瓷的上市，还迅速拉升了高淳县在国内的知名度。

　　点评：一个地区的经济要上等级，首先是企业必须上等级。如果我们还是走传统的经营路子，以有限的、分散的投资增量去带动低水平重复的企业发展，结果只能是粗放发展。“高淳板块”正是对传统发展思路的大胆突破。

　　请券商当“师爷”，用机制创造发展机遇

　　一个月前，高淳县政府在南京吃了次“螃蟹”：与南京证券签订战略合作协议，聘其担任理财“师爷”，为自己提供相关企业改制、股票发行上市、委托资产管理和企业入市等中介服务。这是高淳落实“高淳板块”的务实之举。务实之举不仅限于此。高淳县还专门成立班子，由县工业经济推进办公室负责牵头，组织和领导全县企业的上市工作。服务“高淳板块”已在全县形成了一种机制。根据企业改制、重组、上市情况，县每年将滚动排定进入辅导期和申报上市企业。同时，建立上市辅导和申报企业例会制度，及时了解和掌握企业辅导和上市进展情况，指导帮助解决上市过程中出现的有关问题。

　　政策机制也在形成。高淳县委新近颁发18号文，对企业股份制改造和上市发展拟订了一系列优惠政策。如对进行股份制改造的企业，新上项目征用土地，按照县招商引资政策执行；对县财政的贡献，在3至5年内给予50％的奖励；对上市公司第一大股东及企业相关工作人员，由同级财政给予50万元人民币一次性奖励。

　　政策效应很快在全县形成。位于高淳的南京金腾橡塑公司，原本计划2008年进行股份制改造，但在政策的鼓动下，现已决定于今年提前完成股份制改造。近日有关中介公司将进驻金腾橡塑，为其股改提供咨询、分析、方案设计等服务。

　　点评：“高淳板块”的规划，是县政府用机制创造发展机遇的创新之举，是政府市场意识增强的体现，更是政府职能转变的体现——从过去的办企业、管企业，到现在的政策引导、创新服务。

　　通讯员　孔祥顺　左年生　南京日报记者　施勇君　实习生　杜琴庆

　　(编辑　丹妮)