我国制定出首套政府绩效评估体系，社会机构和普通群众是评估者

　　本报讯

　　评价一个政府是否合格，除GDP外，将更多地考虑对社会进步的推动和给百姓谋取的福利。而且这个标准的制定和实施，不再由官家自己说了算，而是将由社会机构和普通群众来

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完成。日前，一套政府绩效评估的综合体系问世。今后，对政府履责情况、行政效率等绩效的评价，有望通过专门的指标体系进行量化评价。

　　重点评价各级政府的宏观运行

　　昨日，中国人事科学研究院《中国政府绩效评估研究》课题组副组长何凤秋介绍，该课题于两年前开题，由人事科学院牵头，联合众多专家学者及青岛市委督察室等部门共同完成。她介绍，该课题已升级为国家社科基金课题，开始课题具体实施方案的研究。

　　何凤秋说，该指标编制之初，首先考虑了政府应该做什么，继而衡量政府履责情况、履责对社会的影响等。她介绍，指标相应分为三个层次，包括职能指标、影响指标和潜力指标。

　　职能指标主要评价政府基本职能，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国有资产管理等；影响指标注重看政府履责效果，包括GDP、中外投资、人口因素、社会保障、社会稳定等；潜力指标则重点反映政府内部的管理水平，注重看社会整体进步和政府的长远发展，包括人力资源、廉政、行政效率等。

　　她指出，区别于对政府领导干部个人的组织考核，该指标体系重点评价各级政府的宏观运行。

　　评估者将不止是政府本身

　　何凤秋透露，今后一年半到两年内，有望推出该指标体系的实施方案，包括由谁主持评估、具体评估谁，采用何种方式、评估的步骤等，届时还将在我国部分地区试点推行综合绩效评价。

　　何凤秋说，指标一旦推行，参与评估者将不止是政府本身，相关学术机构、社会中介组织和公民都会参与进来。除官方统计渠道外，社情民意也是重要的评估意见收集渠道。

　　她同时指出，该指标体系的评价将区别于以往官方定标准、官方评价的模式，以其他社会机构和民间评议为主。

　　何凤秋说，公民满意原则将贯穿在指标制定和运用的始终，所有的评价标准和评价途径，都会以百姓最后获得的服务作为依据。她透露，33项指标只是初步的理论设计，在今后的进一步研究中有可能进行修正调整。

　　评估不搞荣誉或现丑排行榜

　　该课题组组长在日前接受媒体采访时也指出，这个结果要科学地使用，千万不能搞成荣誉或现丑排行榜，要避免将绩效评估结果束之高阁，与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节；同时也要避免在绩效评估结果的利用上急功近利，不分场合地推行一票否决。

　　何凤秋说，该指标推出的初衷在于促进政府明确职能和合理履责，指标的运用也将本着善意和建设性的原则，故指标运用不会是大揭大批的运动式。相关研究机构在研究始终，也都会加强对所搜集数据的综合分析运用，循序渐进促进政府职能的改善。

　　各地新指标

　　北京

　　政绩考核要看大气治污

　　北京市政府3月22日召开市长办公会，会议制定了本市第10阶段控制大气污染目标，即“力争全年市区空气质量二级和好于二级的天数达到62％以上，各区县二级和好于二级的天数继续增长”。为促成这一目标的实现，市政府将把各区县政府和市有关部门完成大气污染防治工作情况作为领导干部政绩考核的重要内容。

　　辽宁

　　人才工作纳入政绩考核

　　辽宁围绕加快老工业基地振兴的主题，省委书记闻世震强调，各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任，人才工作将被纳入各级政府、各个部门和单位主要领导目标责任制，进行重点考核。

　　四川

　　逐步实施绿色GDP制

　　绿色GDP主要是针对环境影响程度的数据如何取得、量化和换算等问题进行探讨。目前，国家环保总局和国家统计局已经大体上完成了GDP的新核算体系，相应的改革措施也将从今年开始逐步展开。四川省被列入全国首批推行绿色GDP制度的试点省市，将从今年开始逐步推行该制度，并将其纳入地方政府官员政绩考核体系。

　　专家观点

　　指标不能过于细致

　　北京大学政府管理学院副教授徐湘林

　　防止一刀切地去迎合指标，导致报假数据、不计成本、突击治理等情况的发生

　　本报讯

　　徐湘林指出，从上世纪80年代中期起，我国对官员的考核标准逐渐形成，定期考核的初衷不错，但后来陆续出现一些问题，主要是指标单一，单纯追求GDP、财政收入、形象工程。

　　进入90年代后，对官员和政府的绩效评估体系开始多元化，对政府部门相关官员的督促和考核也更全面。他指出，从这个角度讲，形成细致的指标评价体系是进步，“但最终能达到的程度不好说”。徐湘林补充道，要防止指标监督变成官员对指标政绩的追求。

　　他补充，在实际操作中，由于各地条件不同，指标也应该相对灵活，防止一刀切地去迎合指标，导致报假数据、不计成本、突击治理等情况的发生。他同时指出，指标给参照性的就可以，应防止过于细致，过度量化而缚住手脚。

　　民主促进指标客观性

　　中央党校政法研究室研究员刘素华

　　群众参与评估，对官员心理、思想上形成一定压力，从而有利于官员履责、服务意识的提高

　　本报讯

　　刘素华指出，社会机构和普通民众参与监督，肯定会增强政府行为的科学性。群众参与评估，对政务的判断就会比较客观，对官员心理、思想上形成一定压力，从而有利于官员履责、服务意识的提高。

　　刘素华说，从基础投入、经济增长、社会进步等多方面衡量政府行为，也有利于对政府行为做出全面评价。未来的关键是看如何去落实，避免流于形式。

　　对于有专家指出的是否会造成为指标而指标的问题，刘素华说，客观的评价体系和民主评议程序决定了官员不可能为追求指标而指标，因为官员所有作为都处于群众的评议范围。

　　本版采写：本报记者申剑丽