我国政府绩效评估体系面世 评价政府看公众是否满意 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年08月03日05:44 深圳商报 | |||||||||
【本报讯】据中国青年报报道,考核地方政府,除了GDP还能有什么?最近,一套政府绩效评估体系悄然浮出水面。据《中国政府绩效评估研究》课题组组长桑助来介绍,这原是国家人事部的课题,由人事部下属的人事科学研究院牵头完成,参与的人除了学者,还有地方政府。他们设计的这套评估体系,将用33个指标来评估政府的绩效。目前这一指标体系已经升格为国家社科基金项目,下一步会在一些地方实践。
整天忙碌未必是好政府 桑助来说,不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府,政府所做的可能不是老百姓最迫切需要解决的问题。很多政府部门抱怨,每年要出台各种文件、规章制度等,政府职员也敬业,但是公民并不认可。其实政府的职能不是管制,而是服务,应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效。 评估政府,不是看它投入多少资源、做了多少工作,而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。桑助来说,“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度,包含下面内容:经济性评估是要求政府要树立成本意识,节约开支,少花钱多办事;效率测定的是政府的投入产出比;效益评估关注的是组织工作的质量和社会最终结果,效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上;公平关心的问题是,接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。 33个指标考核政府绩效 桑助来说,目前不少城市政府都设计过政府绩效考核指标体系,内容包括年度经济指标完成情况、履行职责情况、廉政建设情况、工作效率情况。但在专家看来,这些考核体系存在诸多不足。随着行政审批制度改革和机构改革的推进,直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效。桑助来说,《中国政府绩效评估研究》的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。 专家认为,职能指标是评估体系的主体,这些是政府应该解决的基本问题,如果出了问题,政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话,职能指标至少占60分,影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。学者还建议设立公民评议委员会,由市民等对政府进行制度化的评估。 政府应该做自己的份内事 桑助来说,如果要搞政府绩效评估,首先要明确哪些事情是政府该做的。目前不少地方政府和政府部门的中心工作,并不一定属于政府的份内职责。比如,不少地方把强制性推广某种经济作物列为政府中心工作,严格绩效考评,甚至采用一票否决。结果是,所有政府部门的绩效考评中,推广种植某种经济作物就成为一个重要指标。 “这显然是政府的越位。”桑助来说,如果在政府角色越位的基础上进行绩效评估,不仅把评估政府的本意曲解了,而且会妨碍政府转变职能。桑助来说:“这个结果要科学地使用,千万不能搞成‘荣誉或现丑’的排行榜。”要避免两个极端:一是将绩效评估结果束之高阁,与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节;二是在绩效评估结果的利用上急功近利,不分场合地推行一票否决。 作者: | |||||||||