武汉市外经贸局法律顾问郑东平

　　近日，湖北日报对外商投资环境存在的一些问题进行了报道，引起了社会各界的热烈讨论。这是我省新闻媒体关注重大社会经济问题，发挥新闻媒体的舆论监督作用的具体体现。能够公开报道投资环境中的问题和能够引起读者的热烈讨论这件事本身，就体现了我们在改善投资环境上的进步和社会对改善投资环境的重视程度。

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　　本人长期从事外商投资方面的工作，曾在政府部门、跨国公司工作，现在专门从事外商投资方面的法律工作，亲眼目睹了湖北改革开放的历程，也亲身经历了一些外资项目的引进过程。看到湖北日报的相关报道，想就此话题谈谈自己的感受。

　　应该说，随着我国经济实力的增强和我省对外开放程度的不断提高，我省在外商投资的硬环境建设方面，有了根本的变化。比如，原来外商经常反映的通讯问题，现早已不再是困扰政府和外商的问题了。但是，投资软环境的改善，依然是一个沉重的话题。为什么省和各级政府多年一直都强调要下大力气改善投资环境，但至今仍没有很明显的改善呢？

　　头疼医头，脚疼医脚，不能从根本上解决问题

　　从政府部门层面看，改善外商投资环境一直是各级政府的重要工作之一，确实也花了很多精力，想了很多办法。特别是省政府、武汉市政府及外商投资的主管部门。比方说，成立外商投诉中心、领导亲自为外商解决具体问题等等。但是，我认为，要使环境真正得到改善，需要对我省外商投资工作进行全面的深层的改革和创新，而不能头疼医头，脚疼医脚。从湖北日报和省商务厅联合召开的外商座谈会上反映的问题可以看出，10年前外商反映的问题基本上和现在一样，而且每次基本上都是这些问题。这个现象应该引起有关部门的思考。事实是，政府对于吸引外国投资和如何改善投资环境缺乏一个总体政策和通盘规划，至今没有哪个部门专门去研究这方面的问题。

　　我省引进外资的思路基本上还停留在改革开放之初的水平，还是只讲引进外资的数量规模，没有认真考虑如何真正改善外商投资环境。重招商、轻管理和服务，重数量、轻质量，重表面文章、轻实际效果。比如，各地都竞相成立招商局，但是从没有人考虑成立外商投资企业服务局，为外商投资企业提供服务。实际上，如果能把已经在我省设立的外商投资企业服务好，使他们产生明显的示范效应，比花费大量人力物力去国外招商的效果要好得多。

　　政府部门和外国投资者之间，也缺乏了解和沟通。我们并不真正了解外商想什么，需要什么，问题究竟出在什么方面。因此，也就不能从根本上解决外商投资环境的问题。可能由于语言和文化方面的原因，以及政府缺乏能很好处理与外商关系的人员，政府部门更愿意和港澳台商打交道，而不愿意和世界500强的外国公司交往。这个从历年湖北省外商投资协会评选的湖北十佳外商投资企业名单中就可以清楚的看到。

　　我认为，省里应该专门研究，我省和其他省市在竞争外国投资方面，究竟有哪些优势哪些劣势，究竟哪些方面能够吸引外国投资来湖北，外国公司来湖北的真实目的是什么？我省能如何为其提供服务？根据研究的结果，再来制定相应的政策和法规。

　　树立一种观念：损害外商利益就是损害我们的整体和长远利益

　　从社会层面看，外商来鄂投资，遇到的很多麻烦和障碍往往并不是来自政府上层，而是一些基层单位和个别人。但是，外商会认为这是投资环境不好的表现。政府领导层往往很不理解，认为我们已经做了很大的努力了，为什么外商还说投资环境不好呢？其实，他们并不真正了解这些基层单位和少数人的行为对投资环境的破坏力究竟有多么大。少数单位和个别人的行为很轻易地把政府为改善投资环境而作出的艰辛努力毁于一旦。

　　为什么这种损害外商投资的行为屡禁不止，花样层出不穷？我认为有几个方面的原因。首先是社会各个层面并没有对外商投资给我省经济发展起到的重要作用形成共识。应该让每个人都认识到，吸引外资，应该作为我省加快发展经济步伐、增加就业、提高人民生活水平的重要大政方针。能否给外商创造一个良好的投资环境，在目前和其他省市激烈竞争的情况下，能否吸引大量外资，是关系到我省经济和社会发展的大事，是关系全体人民的切身利益的大事，决不仅仅是领导人和省市县政府的事情。少数人和部门，为了自己的蝇头小利，刻意损害外商合法利益，最终受到损害的是我省长远利益和全体人民共同的利益。这种事情在我省已有惨痛的例子，如有个别城市遭到某国政府长达数年的“制裁”，引进外资步履维艰。

　　第二，政府和新闻媒体缺乏对人民进行维护外商投资合法利益必要性的宣传教育。我很同意有位读者的意见，即民风也是环境。我多次在不同场合建议过，湖北新闻媒体应该对来鄂投资的世界著名公司进行系列宣传报道，着重报道这些公司在湖北投资所取得的成功。同时，应该像湖北日报这样，对那些损害外商合法利益的人和事公开曝光。使全社会形成热情好客，尊重外商，维护外商合法权益的良好社会风气。可惜的是，至今很少看到有关方面开展这些工作。

　　法制环境不优应该引起我们的足够重视

　　从法制层面看，一个地方的投资环境好坏，很大程度上取决于当地的法制环境。这个方面是我们以前并没有充分认识到的。我省以往一提到改善投资环境，就是提高办事效率、减免税、几通一平等等，很少从法律保护的角度来改善投资环境。目前外商反映较多的问题，是法院不依法办案、判决不公、执法部门乱执法等。

　　外国公司到一个地方去投资，十分看重的就是它的投资能否得到法律保护，办事程序是否公开，是否有法可依，遇到困难是否能得到司法救济。在西方人心目中，法院应该是最神圣的地方，是公正正义的象征。如果法院等司法机关都不能公正执法，给他们提供法律上的安全感，那么我们做再多的改善环境的工作又有什么用？

　　各种执法部门乱执法、乱罚款也是一个突出的问题。现在是我说你违法你就违法，就要罚款，执法的随意性很大，令外商头痛不已。政府各部门应该严格依法办事，执法有据。

　　法院等国家司法机关，更应该严格依法办案，绝对不能搞地方保护主义，或枉法裁判。惟此，不仅维护了外商的合法权益，也维护了国家法律的尊严。

　　别让外商年年抱怨、政府年年忙救火

　　综上所述，我认为，要真正改善湖北的投资环境，不能只靠省委、省政府的努力，或某几个部门的努力，也不是靠一时一事的解决就能做到的。需要建立一个完善的长效的能够切实保障外商投资的机制。比方说，颁布湖北省或武汉市的外国投资保护条例；建立外商投资服务局；培养一批合格的懂得和外商打交道的懂外语的政府官员；在新闻媒体上开辟专门的宣传外商投资企业的频道或栏目；设立专门的审理外商投资纠纷的法庭等等。我衷心希望，通过这样的方式，彻底改变外商年年抱怨，政府年年忙于救火的状况。省委、省政府的领导也不再需要花费那么多精力，亲自处理外商的投诉。使湖北省的外商投资环境得到真正的改善。希望几年以后，不再听到和看到类似的损害外商合法利益的事情发生。