全国餐饮业职工超过2000万人，其中进城务工人员占到一半以上；但是，他们中大部分人没有签订劳动合同和加入社会保险，每天劳动时间一般在10个小时以上，工资却远低于社会平均工资……。

　　来自中国财贸轻纺烟草工会的信息显示，餐饮业已成为大量吸纳进城务工人员的新兴产业，但同时餐饮业职工特别是非公餐饮企业职工权益保障状况令人堪忧。

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　　进城务工人员的主要“去处”

　　前不久，中国财贸轻纺烟草工会就非公有制餐饮企业组建工会、切实维护进城务工人员合法权益现状，在10个省、自治区、直辖市进行了专题调查。

　　调查发现，近年来，我国餐饮业特别是非公有制餐饮企业发展迅猛。据中国烹饪协会2003年的统计，正式登记注册的餐饮网点达380多万个，从业人员为2000多万人；其中非公有制餐饮企业已占餐饮企业总数的90％以上。

　　这些非公有制餐饮企业普遍具有所有制形式多样化，管理方式家族化；业态构成丰富，中小企业众多、上规模的大型企业少等特点。据石家庄财贸工会调查统计，全市非公有制餐饮企业90％以上是小企业，25人以上的餐饮企业仅占全市非公企业总数的3％。

　　由于餐饮行业属于以手工劳动为主的劳动密集型行业，劳动力市场准入门坎较低，由此成为文化技能素质相对不高的进城务工者主要的“去处”。据全国农村固定观察办公室调查统计，2003年全国跨地区外出就业的农村劳动力为9820万人，其中直接从事餐饮业的占9.3％，达到913.26万人。广东省财贸工会对广州市天河区的调查显示，全区16017名餐饮在岗职工中，进城务工人员占到90％。

　　权益保障状况令人堪忧

　　尽管进城务工人员成为餐饮业的主力军，但他们在劳动关系中依然处于弱势地位，权益很难得到保障。

　　首先，劳动关系不规范、劳动合同签约率、履约率低。据山西大同市调查统计，90％的餐饮小企业没有与职工签订劳动合同。即使是工会工作较好的广州市天河区，313家餐饮企业与职工劳动合同的签订率也仅达到了56％。一批企业虽与职工有劳动合同，但内容很不规范，往往是对务工人员规定的责任多、权利少，义务多、报酬少。许多企业采取口头劳动协议，有的甚至连口头协议也没有。一旦发生劳动争议与纠纷，由于缺乏必要的书面合同依据，进城务工人员往往处于吃亏受损的境地。

　　其次，工作时间长，且不能依法得到加班工资。调查发现，许多非公餐饮企业主为获取高额利润，往往采取延长工时、增加劳动强度、减少职工工资福利等办法降低成本。进城务工人员工作时间普遍超过《劳动法》规定的每天8小时，大多在10小时以上。四川省财贸轻化纺工会对5个城市27204家餐饮企业抽样调查统计，有70％职工每天工作10小时。

　　第三，工资水平低，且有拖欠工资的现象。浙江省调查统计，餐饮业职工月工资平均数为800元，比全省社会平均工资低了45％。此外，一些非公中小餐饮企业还存在几个月发一次工资、非法占押职工钱物或拖欠至年底才兑现职工工资的侵权现象。职工们无奈地说，餐饮红火，我们的收入不“红火”。

　　第四，社会保障缺失。据调查，绝大多数进城务工人员没有参加社会保险。四川省财贸轻化纺工会对5个城市27204家非公有制餐饮企业调查，企业为职工缴纳社会保险率仅占职工总数的20.4％。

　　第五，生活条件差，卫生状况亟待改善。小型餐饮企业进城务工人员住宿条件一般不好，有的没有固定住所、房间，往往是客人走后才在店内临时搭建，有的虽有固定住所，但设施简陋，拥挤嘈杂，卫生条件较差。

　　工会组建步履维艰

　　据分析，非公餐饮企业职工权益难保障，其主要原因是企业经营规模小、人员流动频繁、经营者变化快。尽管从事餐饮业的进城务工人员总量较大，但具体到一家企业，劳动者的力量很难与企业主平等对话。因此，组建工会是维护非公餐饮企业职工合法权益的必然选择。近年来，全总加大了在新经济组织建会的力度，但就非公有制餐饮企业来说，一是工会组建率低；二是组建工会的进展很不平衡；三是一些已建起来的工会没有发挥应有的作用。调查显示，有一定规模的企业一般建会率较高，但大量小型餐饮企业工会组建率却低得可怜，据大同市的统计，这两个数字分别为60％和3％。

　　其原因主要有三点：一是部分企业主对组建工会存有错误认识和抵制情绪，或害怕企业组建工会将会妨碍管理，担心职工在工会组织领导下与企业主对着干，或担心按《工会法》规定缴纳工会经费会加大企业成本。据河北石家庄财贸轻纺工会调查统计，有44％的企业主明确表示：不愿在本企业组建工会。

　　二是相当部分进城务工人员对组建工会和加入工会的愿望不迫切。广西南宁市财贸工会对9个非公有制餐饮企业进行抽样调查，结果68％的进城务工人员在“加入工会的意愿”一栏中，选择了“看看实际作用再说”。

　　三是现行的工会体制构架和工会干部的思想观念存有局限性。部分工会工作者（包括产业工会和地方总工会）对新形势下职工队伍发生的重大变化缺乏深刻的认识，对非公企业组建工会缺乏紧迫感，有畏难情绪；加上部分非公企业工会维权力度不够，影响了工会的吸引力、凝聚力。

　　维权呼声日高

　　怎样才能切实维护非公餐饮业进城务工人员的合法权益呢？

　　有关人士认为，当务之急是增强进城务工人员通过组织依法维护自身权益的意识,积极引导进城务工人员加入工会组织,通过集体力量来改变自身在劳动关系中的弱势地位和失衡状态。因为进城务工人员最关心的是直接经济利益，同时又迫切要求接受职业技能和业务知识培训，提高自身的就业、生存和发展的能力。而这些依靠他们个体的力量，在当前劳动力供大于求的现实态势下是难以实现的。

　　作为各级工会组织，要根据餐饮业从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂、维权工作突出的情况，以及非公有制餐饮企业经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化的特点，因地制宜、实事求是地探索组建工会的各种行之有效的形式与方法，创造性地开展工作。

　　社会有关方面应加快出台必要法规，加大执法监察力度，建立工资保障长效机制；全面建立和完善以书面劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制；促进企业建立平等协商、签订集体合同和职工代表大会制度等，建立起维权的长效机制。

　　同时，尽快加强对进城务工人员的职业培训,提高他们的职业技能和综合素质，增强他们的就业竞争力和自我维护能力。