2003年，江苏以全国1.06％的土地，创造了10.7％的国内生产总值，列全国第二位。

　　江苏经济的持续、健康发展，得益于社会治安工作取得的突出成绩。一年前，江苏在全国率先推出了名为“平安江苏”的最安全地区创建活动。

　　2003年3月，第十届全国人大一次会议期间，胡锦涛总书记和江泽民主席在参加江苏代

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表团审议时，明确要求江苏要在全国“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”。江苏省委省政府敏锐地认识到，“两个率先”是一个全面发展的要求，包含经济繁荣、政治稳定、社会安定、民主发展、法制健全等基本内容；小康社会应该是一个崇尚法治，追求平安、和谐、有序的社会。建设“平安江苏”，既是实现“两个率先”的题中之义和重要保证，也是党和政府执政为民的基本责任。

　　同年8月，江苏省委省政府在深入调研、广泛听取各界意见的基础上作出决定：建设平安江苏、创建最安全地区。

　　正确的决策带来喜人的成绩。2003年，尽管经济快速发展，江苏省刑事案件总数却明显下降，发案总数只占全国的5.6％。与此同时，全省刑事案件破案率不断提高，一般刑事案件破案率超过50％，“八类恶性案件”破案率达到88％。在全部106个县（市、区）中，有55个成功实现“命案必破”。有关统计表明：江苏群众对社会治安的满意率达到94.8％。

　　围绕“平安江苏”创建，江苏省制订了“八个位居全国前列”“七个最低”等全省创建整体绩效目标，同时要求各县（市、区）努力做到“六个零指标”。社会治安综合治理“一票否决”制度进一步细化，“社会治安安全县（市、区）”评估标准和考核奖励措施也制定颁布，各级党委政府组织领导、解决社会治安重大困难问题以及提供人财物保障的情况被列为重要的考核内容。2003年，江苏省共有207个单位因创建工作不合格被社会治安综合治理“一票否决”，有387个单位的领导被追究责任，其中包括11个县处级单位。

　　社会矛盾多发、频发，轻则酿成民事纠纷，重则激化为刑事案件，严重影响社会安定、牵制了大量警力。在创建活动中，南通市综治、司法、信访、公安、城建、农经、计生、土管、工商、税务等20多个部门携起手来，共同构建了一个“党政领导、综治牵头、各方参与、携手联动”的“社会矛盾大调解网络”，主动排查、第一时间化解社会矛盾。目前，江苏全省已有37％的县（市、区）和50％的乡镇（街道）效仿他们的做法，建立了社会矛盾纠纷调处中心，先后调处矛盾纠纷9万余起，成功率达到96％。

　　在“平安江苏”创建活动中，江苏各地特别注重发动群众、依靠群众共同维护社会平安。江苏省委政法委员会副书记缪蒂生说：“警力有限，民力无穷。有了广大人民群众的‘激情参与’，社会治安不断好转就从根本上得到了保证。”

　　无锡市是江苏省最早构建“社会治安防控网络”的省辖市之一。他们在市区设立了8个市际卡口、9个治安查报站、20多个区级治安卡口、数百个固定与流动相结合的治安检查点，布建了交巡警、分局治安巡防队和公安派出所三级道路巡防网络，实现了社会治安由被动破案向主动防御的历史性转变。

　　无锡只是江苏13个省辖市的一个缩影。“平安江苏”创建活动，呼应了人民群众的心声，从根本上维护了人民群众的利益，因而得到了7400万江苏人民的热情支持。统计表明：江苏全省3700多个治安卡口24小时全天候盘查堵控，11.9万余名保安联防人员和76万余名治安志愿者遍布全省城乡开展“群防群治”，共同撑起了江淮大地一片平安的天空。