社评:重视和加强对“一把手”的监督制约 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年08月03日09:13 工人日报天讯在线 | |||||||||
事实上,近年来涉及“一把手”职务犯罪的案件时有发生,不仅教育领域存在,其它领域也不少见。“一把手”涉嫌腐败或者违法犯罪的现象,严重影响了党和政府的形象,往往给国家和人民利益造成无法弥补的损失 据《中国青年报》7月29日报道:针对近期教育领域职务犯罪频发的情况,上海检察机关日前表示,将加强教育领域的监督制约机制,尤其是对“一把手”的监督制约。报道说,
该报引述有关专家的话说,随着政府加大对教育的投入力度,加上教育部门的收费多元化和不确定性,这些在客观上为腐败的滋生创造了物质条件。在许多校园工程项目上,招投标流于形式,资金的动用和管理存在着许多弊端和漏洞,权钱交易就有了可乘之机。而在市场经济条件下的“校长负责制”,赋予了校长在人、财、物等方面相当大的权力,也为教育腐败创造了客观条件。 事实上,近年来涉及“一把手”职务犯罪的案件时有发生,不仅教育领域存在,其它领域也不少见。“一把手”涉嫌腐败或者违法犯罪的现象,严重影响了党和政府的形象,往往给国家和人民利益造成无法弥补的损失。因此,对“一把手”的监督制约成为防止和反对腐败这项工作中一个不容忽视的问题。 众所周知,在现行的管理体制中,许多单位、许多部门的“一把手”确实居于一种特殊的地位,权力高度集中,甚至一言九鼎、威风八面。现实中我们常常看到这样的现象:一个单位、部门的“一把手”如果严格依法办事,遵纪守法,具有良好的个人品德,那么,这个单位、这个部门就会正气上扬;如果一个单位、部门的“一把手”腐败,则有可能发生一个单位、部门的集体腐败;如果一个单位、部门的“一把手”公然不遵纪守法,则依法行政在这个环境中就可能是一句空话。 “一把手”腐败犯罪现象增多,是近年来颇引人关注的一个话题。在一些地方,“一把手”名义上只是领导班子中的一员,但却掌握着该单位、部门的绝对权力。我们知道,绝对权力产生绝对腐败,不受制约的权力必然会走向它的反面。无数事实证明,公权力的私化是腐败的主要成因,而公权力行使过程中缺乏监督又是公权力走向私化的主要因素。“一把手”主观上的寻租意识是腐败的内因,客观上存在的权力寻租空间,则是公权力私化的外因。此时,如果外在监督力量弱化,则必然为“一把手”的腐败提供条件。因此,防止“一把手”违法犯罪必须重视对权力的监督,必须有刚性的制度制约。 防止“一把手”违法犯罪,只有用制度规范和约束人的行为,不断完善监督制约机制才能实现。而完善公共权力的行使程序,建立严格按照行政管理和决策程序的制度,是约束和防止“一把手”滥用公权力谋取私利的基础。同时,制度建立和健全了,监督才有了可操作的前提。目前发生在公共领域中的不少违法犯罪行为,事实上都与制度不健全和监督不完善有关。当然,制度建设从某种意义上说也是多方面的,比如,建立健全领导干部的廉政考核评估体系,贯彻落实重大决策的责任制,多视角、全方位公开透明地综合考察领导干部等,同样也是不可或缺的。 | |||||||||