首席记者郝亚超［新闻背景］有的领导急功近利，好大喜功，热衷于搞“政绩工程”，不注重做事只注重作秀，不是要真正造福一方，而是为造势一时，给自己留名，替自己立碑；有的领导弄虚作假，虚报浮夸，用“数字政绩”蒙蔽群众、欺骗上级；有的领导不按客观规律办事，违背科学瞎指挥，造成严重浪费……

　　昨天，中国青年报以《中国政府绩效评估体系面世33指标将评政府绩效》为题，报道

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了人事部下属的人事科学研究院牵头完成的一项课题成果，也就是用来评估政府绩效的一套指标，共33项。

　　昨天，记者联系到了该课题组组长桑助来，他表示，这一评估体系较之目前的GDP以及城市建设等指标，增加了影响指标和潜力指标，成为一个科学的体系，从而防止政府大搞形象工程等弊病的发生。

　　［试点经验］

　　青岛，以前每到年末的一两个月，各个市直机关部门就开始手忙脚乱地忙活总结材料，因为总结材料是市委市政府考评各部门工作的重要依据。材料一般是由几个秘书炮制而成，厚厚的一大摞，大部分是套话、空话，市里主要领导根本没时间看，市委市政府两个督察室负责人也无法从中获得有用信息。甚至，有些部门上报的材料根本没看过就被装进麻袋当作废品化成纸浆了。

　　而实行“国际绩效管理”后，市委市政府对各部门的评价将不再通过厚厚的年终总结材料，而是通过对每个部门完成年初制定目标的情况来考核。再比如对公安局，以前注重破案率，现在案发率也成了一个重要的考核指标。

　　同时，市民的“公众安全度”更不容忽视，所以市委市政府就把这个指标作为一个系数，作为对公安局的测评内容之一。

　　［连线北京］

　　忙碌未必就是好政府

　　访谈嘉宾：桑助来，《中国政府绩效评估研究》课题组组长

　　桑助来告诉记者，在政府部门实行科学的绩效考评和管理是非常必要的，因为很多政府部门都抱怨，他们很忙，每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等，政府职员也敬业、努力，但是公民并不认可。其实政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效。

　　“评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。”

　　比如，在这些指标中，经济性评估要求政府树立成本意识，少花钱多办事；效益评估关注的是人民满意度和社会经济发展；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。

　　桑助来说，这一体系在学术界“是很超前的”，而且，这一课题是与青岛市委市政府联合做的，在青岛，这一考核体系与传统的考核方法一起“并行”，已经在各委办局中实践了5年。

　　桑助来说，因为这一指标是学术界的研究成果，不是政府的指令，所以目前不太可能被强力推广，但是，随着政府职能转变以及科学政绩观思想的深入人心，这一体系“应该会引起更多的重视”，青岛的经验是一个很好的例子。

　　一位不愿透露姓名的官员表示，对干部考核实行更科学的指标是非常必要的。这“33项指标”以及青岛市的具体操作方法打破了原有“GDP崇拜”的发展观，增加的对群众满意度、企业满意度的测评，更使政府官员的工作与为百姓干实事结合起来，提高政府的管理水平。

　　不过，桑助来也对媒体表示，这个结果要科学地使用，要避免两个极端：一是将绩效评估结果束之高阁，与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节；二是在绩效评估结果的利用上急功近利，不分场合地推行一票否决。

　　［连线青岛］

　　打破“ G DP崇拜”发展观

　　访谈嘉宾：李明，青岛市委办公厅督察室主任

　　作为青岛实施的政府绩效评估体系的制定、把关者之一，李明热情地向记者介绍了青岛市实施的绩效评估体系。

　　今报：青岛市为什么要对政府绩效评估体系进行改革？

　　李明：这是市委市政府的想法。对政府管理实行绩效评估体系，是借鉴了工商企业的管理经验。要想避免各级政府大搞形象工程等，就必须要有科学的评价指标和方式。比如，企业成功与否要看市场的满意度，所以政府工作如何，要听服务对象的评价。

　　我们不是照搬，而是创造性的引入。长久以来，我们政府考核各委办局的业绩侧重于总量，像利税、GDP等指标，而不是侧重质量；原来主要是上考下、内考内、官考官，政府的服务对象没有发言权，所以我们就希望变为下考上、民考官、外考内，当然，这个体系是不断完善的。

　　今报：青岛市目前对各委办局是怎样考核的？

　　李明：我们没有千篇一律地照搬“33项指标”，而是对不同的委办局，采取不同的标准，而且这个标准是不断细化的，力争更科学、更合理。

　　总体来说，我们增加了对业绩质量的考评。比如说劳动局，他们总会说，一年内培训了多少多少次，但是培训质量如何？所以我们就设计了“上岗率”的指标。

　　像这样由服务对象来进行的测评，我们增加了很多，因为政府的服务对象才最有评价权。不过，我们没有像南京那样进行“万人测评”，而是分对象来进行，比如说，让病人对医疗系统进行测评，让企业对工商、计量等系统测评，不同评估指标，都有不同的评估对象。

　　今报：那么怎么保证这种测评和数据统计的真实性？

　　李明：目前数据统计由统计局来进行，测评由“第三者”来进行。我们有规定，一旦发现统计局数字作假，那么整个部门就要受到处分。接下来，我们准备引入知名的中介组织来做市民测评这个环节。

　　今报：这个测评在开始推行时，各委办局反映怎么样？

　　李明：一开始也有一些阻力，考的不好的单位总是说这个东西不合理，有的部门认为无所谓，不当回事，因为毕竟不是以这个考核体系为主，而是与原来的考核标准并行的。但是随着这个标准越来越得到市民和上级的重视，市直部门都改变了原来的态度，从实际工作上开始接受这个指标。

　　今报：这个指标是怎样影响具体工作的？

　　李明：有了这个科学的指标，上级对下级的要求也会更科学，这种科学的目标管理手段就会贯彻下去，就会树立科学的政绩观和发展观。

　　今报：这个评价体系在其他城市推广了吗？

　　李明：作为一种模式，这种考核体系已经开始在山东省内进行推广了。我们也在争取使这个指标更科学，有可能的话，将来会开一个大型研讨会，听取各城市的意见。