晚报记者 张帅 吴亦萍/文 高阳/图

　　关键数字4557

　　出租车的数量由上世纪80年代中期起始阶段的100余辆发展到现在的4837辆，其中定线营运的中巴车280辆，流动分散的小“的士”4557辆。所有车辆分别挂靠于23家出租汽车

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公司。在这23家公司中，私营企业21家，国有股份制企业2家，其中个体经营者占99%。

　　80%

　　　出租车车型档次从开始的五花八门甚至是外省市淘汰的旧车或档次低下的车辆，经过政府政策的引导逐步更新为目前在尾气排放、技术性能、安全舒适等方面均能适应消费者需求的中、高档车辆并以天津夏利、富康、羚羊、捷达几大品牌轿车为主要车型，其中以夏利居多，占到80%左右。银川市客运出租车行业，从无到有，由小到大，从无序到有序，由松散到集中，风风雨雨走过了18个春秋，经历了起始阶段(1988～1991年)，迅猛发展阶段(1992～1996年)，规模控制阶段(1997～1999年)。而他们每踏出一步，都离不开政府对客运出租行业的关心和扶持。

　　　客运出租汽车是银川市改革开放后出现的新兴行业，以其快捷、方便、舒适等优势备受乘客青睐，为广大市民出行提供了方便，在银川的公共客运交通中发挥了重要作用，同时，也为银川市私营经济的发展做出了积极贡献。

　　政府扶持

　　“没有政府的关心和支持，就没有银川客运出租业发展的今天。”在采访中，银川出租汽车公司的经理们肯定地道出了这番话。

　　银川建发出租公司由1997年成立之初的50辆车，发展成为目前拥有257辆车的银川出租行业规模最大的公司之一。公司经理郝志刚告诉记者，是政府为出租汽车公司的发展和壮大创造了良好的环境。在2000年和2001年的兼并、联营过程中，政府给予了很大支持，在管理和规范化服务上不间断地得到多种培训，提高了司机们的职业素质。在公司发展过程中，工商、税务、客运管理处没有出现乱收费的情形，并在特殊时期给予运营者补助。2003年5月至9月，免收了司机的个人所得税；2003年5月起，先是减免、后取消了工商管理费；2003年第三季度减收了一半养路费。郝志刚还说，他在外地出差时观察了外地出租行业的发展，觉得银川在同等水平城市里，出租行业管理有自己的特色，车型整齐化一，车辆档次较为整齐。

　　银川中苑出租公司创建时间较早，在1995年时就组织起了22辆车的队伍。中苑的经理胡玉成向记者列数了这些年的发展历程。他说，当很多下岗职工和拆迁安置农民再就业搞出租时，是政府担保给经营户贷款，解决了困难户的资金问题；当银川客运出租松散经营时，是政府引导行业散户向公司集中，带领行业走上了规范化经营和服务的路子。

　　短短8年多，银川市建成出租汽车和公交专用停车场9个，总面积近9万多平方米。较好地满足了出租车对场(站)等基础设施的需要，尤其是为中巴车实施定站点、定时间的规范化管理奠定了必要的物质基础。2003年以来，在市内主要街道设置近100个出租车停靠点，为出租车停车上下乘客提供了方便。2004年以来，重点在银川市繁华地带的公厕和餐馆门前设立出租车停靠点，缓解出租车驾驶员吃饭和入厕停车难的问题。1997年和2000年先后两次统一了出租车标志灯的式样和颜色，将我市客运出租汽车的出租标志灯全部统一了式样和颜色，既体现了银川市的风格，又提高了出租汽车整齐统一的程度。银川出租在国内同等发达城市里做出了自己的特色。

　　政策引领

　　起步于上个世纪80年代的我市出租车行业对于缓解交通紧张，解决失地、下岗人员就业，方便市民出行做出了较大贡献。发展之初，政府鼓励那些买得起出租车的市民取得经营权行政审批，进入这个市场需求空间大的行业。随着经济的飞速发展，越来越多的市民希望进入这个风险低、收入稳定的行业。然而，城市发展空间有限，如果任其发展、无序竞争，出租车行业这一公共资源将遭到破坏，出租车经营者、市民的利益将受损。为保证出租车行业的健康发展，市政府分别于1996、1998、1999年出台了《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用实施办法》、《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用招标经营暂行办法》、《银川市城市客运出租汽车更新办理程序暂行规定》，并在1999年，成功竞拍了150辆出租汽车经营权指标，在一定时期内解决了出租汽车经营权有偿使用管理问题，并把过去依靠行政审批取得经营权的方式过渡到市场化运做的方式。1999年，自治区人大常委会批准实施了《银川市城市客运出租汽车管理条例》，标志着我市客运出租车的管理走上了依法管理的轨道。出租客运市场经历生长、发育、逐步规范，到完善、繁荣需要很长的一段路。由于长期以来，出租车经营者对经营权有偿使用的概念认识模糊，尤其是对经营权的有偿性和有期性的意识非常淡薄，因此，一些出租车经营者有了“一经取得出租车经营权，按期交纳经营权有偿使用费，就可永久性的享有经营权”的误解。

　　2002年，建设部等五部委出台了《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》，明确规定对城市客运出租汽车实行总量调控、保持行业稳定，严格规范经营权有偿出让和转让；2004年，建设部又发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，明确规定出租车经营权属于特许经营，出租车数量必须与城市总体规划建设和人口总量相适应。出租车经营权属政府所有，经营者必须按照政府规定的出让方式获得经营权。今年7月1日实施的《行政许可法》，进一步明确了政府对特许经营权的出让必须采取公开出让的方式。

　　擦亮窗口

　　客运出租是城市的一张“名片”。鼓励司机做好服务，树立银川城市的良好形象是市委、市政府一直紧抓不懈的一项工作。

　　1996年以来，银川市客运出租汽车行业开展了声势较大的争创“双百”优质服务竞赛活动，树立了100名优秀文明驾驶员和100名优质服务车组，带动和提高全行业的服务水平。

　　2000年以来，我市从出租车文明仪容、优质服务、安全保障、社会公益四个方面制定了具体的标准，并作为四个“星级”塑封成卡，发放到每个司售人员手中，同时将此项星级达标活动作为日常管理工作内容进行监督检查，并在宣传动员、监督考核、总结评比、表彰激励等环节上狠抓落实，使得该项活动不仅有始有终，而且富有成效。涌现了一大批先进人物和动人事迹。拾金不昧、见义勇为、救死扶伤、捐资入学、帮困扶贫等好人好事层出不穷，树立了良好的行业形象。

　　出租汽车又被喻为流动的市容，近两年来，客运管理处将擦亮行业窗口行动定为工作的重中之重。近几年来，银川市客运管理处逐步对我市出租汽车统一了车身颜色、门字，统一更换了固定式顶灯、车内坐垫套；中巴车统一了司售人员的服装和车载通讯设备。每次统一都是出租汽车文明规范化进程的一个里程碑。结合“星级达标”活动，营运车辆在车容车貌上被要求达到“四净三无二亮”的标准，严禁花脸车、带病车、脏车上路营运。

　　今年4月，为了更加体现出租汽车公众服务性的特点，增强从业人员自律意识，更好地反映银川市驾驶员的精神风貌，树立出租汽车行业良好形象，我市对出租汽车驾驶员实施统一着夏季职业服装及胸卡的管理规定。规定中指出，符合银川市出租汽车驾驶员职业资格条件的驾驶员在营运服务中必须着统一的职业服装，并佩戴胸卡。

　　另外，结合城市形象和环保的要求，通过政策引导、行政措施促进车况差、车型落后、尾气污染严重的营运车辆更新，行业窗口形象工程建设呈现了较大变化。

　　赢得市场

　　整齐划一的车型、统一的着装、规范的收费……银川市民对出租服务的印象是越来越好。政府通过有效的宏观调控，促进了出租行业的规范化发展，出租行业生机勃勃，“青年文明号车队”、“党员车队”，一面面流动的旗帜在大街小巷穿梭。

　　实现规范收费是出租行业诚信发展的前提。在市委、市政府的支持下，出租车租价标准进行了调整，车车打表、5元起价的资费标准适应了客运市场变化，结束了我市的士车当面议价的不规范收费历史，受到了广大市民和经营者的欢迎。

　　针对行业从业人员素质参差不齐的特点，银川客运管理处和出租汽车协会建立了严格的岗前培训和违章人员再训制度，编写了包括政策法规、行业道德、城市地理和旅游知识在内的从业人员培训教材，司售人员必须参加培训，经过考试合格，持证上岗，持牌服务。近两年来，共计办理各类培训班近百期，共培训从业人员12000余人，教育面达95%以上。

　　依法对客运市场加强管理是出租汽车行业能否健康发展的基础。银川市客运管理处长期坚持开展打击非法营运车辆，净化客运市场的工作，取得了显著成绩，为经营者营造了一个公正、公平的竞争环境。针对外县、市出租车异地经营现象和本市出租车驾驶员交通法规意识淡薄，在经营作风和服务水平上还存在标志不全、车容车貌不整、持证上岗的自觉性较差和安全第一观念不强等问题，通过日常客运稽查和大规模突击性检查相结合的方法，划片分区对全行业进行大规模的市场检查和整顿，重点集中检查车容车貌、驾驶员仪容仪表、精神面貌、车内卫生、营运标志等。在做好宣传的同时，不断纠正和整顿行业不规范行为。同时，在各大商贸旅游活动和重大节日时，加强宣传教育，严管重罚与警示教育双管齐下，使出租汽车驾驶员遵守交通法规、维护交通秩序的自觉性大大提高，行车文明、行为文明、经营文明的良好作风进一步形成。

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