编者按：

　　在8月3日召开的省三届人大常委会第十一次会议上，省审计厅厅长符兴受省政府委托，向人大常委会报告2003年度省本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　报告认为，总的看，2003年度省本级预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存

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在一些不容忽视的问题。包括省本级预算执行及管理中存在的主要问题、省地税系统税收征收管理中存在的主要问题、部门单位预算执行中存在的主要问题、专项资金征缴使用管理中存在的主要问题、固定资产投资建设项目中存在的主要问题等。以下具体案例即摘自这份审计报告。

　　美兰机场主体工程造价“水分” 多虚报造价8186万元

　　施工单位漫天要价，虚报率惊人。如某建设公司承建的河流改道工程，送审造价1500万元，虚报达789万元，虚报率超过50%；

　　损失浪费严重，如候机楼桩基工程病桩损失820万元，占桩基工程投资的38%。机场供油工程变更供油地址，损失3542万元，占建安投资的50%；

　　工程质量有问题，如由个体户供货的机场电缆桥架买价240万元，经检验确定为劣质产品，现已严重锈蚀；

　　财务管理不严格，被承建机场航站楼玻璃幕墙工程的某公司多领材料款562万元；

　　还有未招标金额6.5亿元(占总造价的61%)，挪用建设资金6100万元，滥发奖金1621万元，滥支招待费710万元。

　　交通规费征收以罚代缴现象严重已逮捕2人，立案查处23人

　　审计交通规费的征缴情况发现，近5年全省21个征稽所(大队)领用市县财政罚没票据，将省级罚没收入6047万元混淆预算级次缴入市县财政，从中获得返还款3934万元。其中万宁市、陵水黎族自治县等5个征稽所将返还款616万元私设“小金库”。

　　在交通规费征收中，以罚代缴现象严重，甚至以少罚款代替缴费。一些市县财政部门擅自发放执收执罚票据，制定高比例返还政策，如屯昌县枫木财政所返还比例高达80%，放任征稽所违规缴库。审计发现后已进行了查处，其中万宁、陵水征稽所原所长赵振勇、李以德已被检察院逮捕；省纪检监察部门对省征稽系统18个单位23人立案查处， 9个市县纪检监察部门追究财政部门有关人员责任，4个市县征稽所收回违规发放的部分奖金与补贴。

　　土地出让金竟成“第二财政”

　　审计海口、三亚、琼海、儋州、文昌、澄迈等6市县2001、2002年度国有土地使用权出让金的征缴、使用和管理情况，查出的主要问题有：以土地出让金抵顶市政工程款8.86亿元；低价转让土地，少收出让金1.25亿元；减免土地出让金1.16亿元；应收未收土地出让金1110万元；应缴未缴土地有偿使用费7539万元；将土地出让金用于平衡财政预算和管理部门经费支出3898万元；不按规定核算土地出让金33.73亿元。土地出让金实际上已成为部分市县政府的“第二财政”。

　　外债管理使用问题多

　　缺乏统筹规划和科学论证，有较大盲目性。如1999年利用挪威政府贷款490万美元、国内配套资金5997万元的儋州白马井供水工程，由于对用水需求估计过高，被迫停建，转让已引进的设备，造成损失250万元。

　　管理不规范，挪用现象严重。如琼中黎族苗族自治县五指山制药厂1993年利用日本政府贷款1484万元生产鸭胆子油，实际用于项目的仅有500万元，占33.4%，其余用于还债、买车、建宿舍等。所有开支不入账，财务管理混乱，1996年停产后，被挪用的资金无法追回。

　　项目单位还债责任不落实，政府偿债压力大。在没有建立偿债基金的情况下，财政部门为项目单位出具担保函，而项目单位没有提供任何抵押，一旦项目中途停建或者经营效益差，就想方设法赖账逃债，加大政府的财政风险。2000年至2002年我省被中央财政扣还的这类债务款就达9302万元；2003年海口市财政代项目单位偿还债务5429万元，占当年基本建设支出预算的18%；万宁市万州供水公司借用国债转贷资金4200万元、外国政府贷款460万美元(折合人民币3650万元)，由于经营效益差，无力偿还债务，市财政每年要代其偿还612万元。

　　监管不力下属单位违纪严重

　　对省交通厅、地税局、外事侨务办、海洋与渔业厅、农业厅、民政厅、国土厅、水利局等8个厅局级主要领导任期经济责任和省科技厅、民宗厅、卫生厅、文体厅、药监局、海口海事法院、省妇联、省文联、省环境科学研究院等9个部门2003年度预算执行情况的审计发现，实行会计集中核算后，一级预算单位的违法违规明显减少，但问题呈现出向二、三级预算单位和下属社会团体转移的趋势，有些还较为严重。

　　5单位私设“小金库”及账外账1515万元

　　交通厅下属单位工程处、海文高速公路指挥部和省征稽系统2000年至2003年设立“小金库”及账外账768万元；

　　省妇联2001年实行会计集中核算时，没有清理移交账外财务收支，继续在账外核算，1996年以来账外收入累计328万元。

　　7部门挪用专项资金1501万元

　　其中最突出的是，海口海事法院从1996年至2003年底，累计挤占挪用诉讼执行款及当事人保证金871万元，用于支付兴建综合大楼用地款及弥补单位经费不足。

　　5单位未及时上缴财政资金1472万元

　　省地税局系统1998年至2001年，未及时上缴税务登记费、发票工本费等438万元。

　　此外，还有3个单位未及时拨付专项资金7204万元；7个单位财务收支反映不实2020万元。

　　市县财政违规边纠边犯

　　审计万宁、屯昌、乐东、保亭4个市县财政决算和管理情况，发现1997年至2003年3月，4个市县财政收支不实2.5亿元，挤占挪用专项资金8514万元，部门截留应缴财政收入1019万元。

　　支农资金管理使用名堂不少

　　国家审计署调查儋州、陵水、保亭3市县支农资金管理使用情况发现的问题有：虚假配套资金和配套资金不到位1919万元；财政部门及主管部门挤占、挪用支农资金614万元；资金拨付不及时，层层滞留，累计4824万元；农业综合开发有偿使用资金回收困难；部分支农资金未严格执行财政报账制；项目工程未严格执行招投标制度，如个别县实施的41项水利项目，仅有2项进行招标。

　　土地增值税流失严重 某房地产公司实交与应交相差18倍

　　土地增值税作为调节房地产开发行业暴利的税种，在落实国家宏观经济政策和调节分配中起着重要作用。近两年我省房地产业增长较快，但土地增值税征收数额极小，2003年全省仅征收1376万元。这主要是由于现行税收法规有漏洞，对大多数已出售尚有少量留存、绝大部分工程已完工尚存少量零星工程的房地产项目如何结转成本，计算征收土地增值税还缺乏具体的规定，造成一些房地产项目实际已销售使用多年，却没有足额缴纳土地增值税，只按0.4%的预征率征收，存在税收流失隐患。如某房地产公司房产销售收入1.4亿元，按0.4%的预征率只征收56万元，而按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定和收入成本配比方法测算，应征收1006万元，两者相差18倍。

　　财政对教育投入减少2448万元

　　市县财力安排的教育经费主要用于人员工资，其他教育投入主要依靠上级财政

　　省财政厅提供的数据反映，省本级教育支出年初预算3.93亿元，实际支出3.46亿元，完成预算的88%，比上年3.7亿元减少2448万元。

　　据国家审计署对儋州、保亭、陵水3市县基础教育经费的审计调查结果表明，市县财力安排的教育经费主要用于人员工资，其他教育投入主要依靠上级财政。由于投入不足，这三个市县存在一些突出问题：

　　一是校舍面积未达标情况严重，危房改造形势严峻，存在危房的学校238所，占全部校舍面积的10.13%，部分被确定为D级危房的校舍仍在使用。

　　二是“一费制”执行不彻底，巧立名目乱收费805万元。如保亭响水镇初级中学超标准收取学杂费，年生均480元，是国家规定的2.1倍。

　　三是学校债务沉重，欠款达5952万元。

　　针对教育投入不足的问题，省委省政府决定，从2005年至2007年，省财政每年安排1亿元资金，用于中小学校危房改造、学校基础设施建设和民族贫困地区教育；并要求各级政府通过调整财政支出结构，压缩一般性支出，增加本级财政对教育的投入。

　　抽查企业191户 偷欠税104户

　　主要原因是征管信息化程度不高，稽查力度不足，威慑力不大

　　全省审计机关审计省地税局18个直属局的税收征管情况，抽查191户企业，发现104户偷欠税2857万元。在自主申报纳税的模式下，偷欠税有纳税人的因素，但税务机关征管信息化程度不高，稽查力度不足，威慑力不大，是主要的原因。如海口地税局管辖6万多纳税户(正常申报纳税的有1万多户)，日常监管仍然依靠人工进行，全年稽查的纳税户只占正常申报纳税户的1.15%，稽查比例低。

　　海文高速公路工程监管不力 施工单位造假虚报1730万元

　　施工单位造假手段低劣，虚报公路防护栏、隔离栅和防护网等项目造价1730万元，甚至用空坑虚报种植椰子树763棵。白石溪引桥路基沉降损失120万元,至今路基继续下沉。管理混乱，标底资料下落不明。