7月30日，昔日车满为患的宁夏银川市街头，突然呈现出少有的宁静。细心的市民发现，平日街头唱主角的出租车，一夜之间“蒸发”得无影无踪。

　　连日来，习惯于出行“打的”的市民们不断发出这样的疑问：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租车营运的好时机，为什么在街头愣是打不着车呢？

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　　这一切，都缘于7月28日出版的《银川晚报》刊登的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》(以下简称《办法》)和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》。

　　这个《办法》规定，自2004年8月1日起，银川市客运出租车经营权实行有偿使用。对已取得城市客运出租汽车经营权的经营者，其经营期限分别规定为：凡是经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后按照有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期；凡是经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，但车辆未更新的经营者，自车辆更新之日起，再给予5年经营权有偿使用期；1999年9月8日通过竞拍取得5年经营权的经营者，自2004年9月8日起，给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得城市客运出租汽车5年经营权有偿使用期，应按每车3600元/年有偿使用出让金标准一次性交清18000元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。

　　该《办法》经媒体刊发后，立刻在该市出租车行业引起轩然大波。一些出租车司机对政府收取有偿使用出让金表示出强烈不满，要求政府收回《办法》，以维护其合法经营权。

　　对此，银川市政府高度重视出租车经营者的意见和建议，召开专题会议进行了研究，并于7月30日发出了《通告》，决定8月1日起实施的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》暂缓执行。

　　银川市政府同时还决定，《办法》暂缓执行期间，市政府将在更广泛的范围组织调研，召开多种形式座谈会，充分听取广大市民和出租车经营者的意见，并举行听证会，就出租车经营权有偿使用问题进行民主的、科学的决策。新《办法》出台前，出租车的运营管理仍按原有的规定执行。2004年3月经营权到期的客运出租汽车，从即日起办理入户手续，并按原有规定的标准按月缴费。

　　其实，早在1999年，经自治区人大常委会批准颁布实施的《银川市城市客运出租汽车管理条例》，就明确规定银川市城市出租汽车经营权实施有偿使用，从而使银川市的出租车有偿使用纳入法制化轨道。

　　由于管理部门及出租车公司在日常管理中，大多是注重运用规定来规范经营者行为，为经营者代收代缴有关税费，忽视了对政府出台的有关政策、法规的宣传。一些出租车经营者对经营权有偿使用的概念认识模糊，尤其是对经营权的有偿性和有期性的意识非常淡薄，认为一经取得出租车经营权，按期交纳经营权有偿使用费，就可永久性地享有使用权。

　　由于经营者对有关政策、法规了解不够，盲目贷款借债投入出租车经营现象在银川十分普遍，经营者进入出租车行业的惟一途径就是通过出租车的买卖来实现，从而使出租车交易量不仅逐年增加，而且交易价格脱离其实际价值恶性增长。1999年，银川市一辆面临报废的出租车，市场交易价格仅为1.5万元，到2003年底，市场交易行情价格竟飙升到12万元以上。

　　市区人口仅有几十万的银川市，目前出租车存有量达4837辆。面对日益膨胀的银川市出租车行业，银川市建设局局长蒋光临在回答记者提问时说，城市出租车经营权，作为一种直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的公用行业，政府就是要通过市场竞争机制选择经营者，并明确其在一定期限和范围内有偿使用。

　　这位负责人指出，银川市政府依法出台的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》，其核心问题是对原有出租车经营户和今后新增加的出租车经营户的经营权有偿使用管理采取区别对待的方法。《办法》明确规定了现有出租汽车经营权有偿出让标准，根据出租车行业收益情况实施动态管理，并以5年为周期，确定出租汽车经营权出让标价，这就使出租汽车经营权有偿使用充分体现有偿性和有期性的特点，能够逐步适应市场经济发展，减少市场炒作因素和经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。

　　法律界人士对此发表看法认为，出租汽车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，其经营权作为一种无形资产在全国各城市相继被开发利用。银川市政府按照国家有关法律、法规，出台的《办法》，通过对出租车经营权实行有偿使用管理，无疑是政府宏观调控迅速发展的出租车行业的良策。但是，政府每出台一项政策或规章，都要从切实维护广大人民群众的利益和经营者的合法权益出发，正确处理好公共利益和局部利益的关系。在兼顾各方面的利益，广泛听取各方面意见的基础上，再进行科学、民主决策。出租车行业则不能因为政府的决策影响了个人的局部利益，就采取过激行为，动辄停运，这不仅严重影响了市民的正常生活和社会秩序，也在一定程度上损害了一个城市的形象。

　　一些出租车司机给记者算了这样一笔账：以购买一辆夏利出租车为例，包括各种手续近20万元，赚回成本需7年时间，且8年就要报废。他们说，跑一年出租车，一个司机的年收入满打满算不足两万元。如果按《办法》规定5年营运期一次性交纳18000元的有偿使用出让金，出租车就没什么可赚的了……

　　而据有关资料显示，银川市每辆出租车年营业额约8.5万元。除去每年向政府缴纳的各项税费以及汽车维修、保养、折旧等成本费用外，实际收入为两万余元。如果按每车两名司机计算，每人的月平均收入为一千元左右。

　　8月1日晚，银川市市长刘学军发表电视讲话，对出租车经营者停运给广大市民带来的不便表示歉意，并再次重申了市政府暂缓执行《办法》的承诺。

　　据了解，银川市出租车停运几天来，银川市政府已采取措施集中统一调度车辆，增加公交车营运密度和停靠点，延长营运时间，调整营运线路，全市每日运行公交班次达到2449个，比以往增加了98个，26个公交线路每条平均每日延长营运时间30至45分钟，方便市民出行。市政府还从各部门抽调车辆，协助全市各大宾馆解决游客前往火车站、飞机场的交通问题。银川市公安局还依法逮捕了4名涉嫌聚众扰乱交通秩序的犯罪嫌疑人。

　　由于政府跟进措施及时，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。

　　(来源：法制日报，作者：周崇华、杨洲)