人民网秦皇岛8月4日电 记者张涛报道：在8月1日－4日举行的加强法院基层建设部分院长座谈会上，最高人民法院院长肖扬做重要指示。

　　没有独立审判就没有司法公正

　　肖扬强调，人民法院要贯彻司法为民宗旨，实现司法公正与效率，就必须坚持宪法

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规定的依法独立行使审判权的原则。没有独立就没有居中裁判，没有居中裁判，就没有司法公正。

　　肖扬说，如果人民法院和法官不能独立客观地认定事实、证据，适用法律，案件就不可能实现公正。我们常说的关系案、人情案、金钱案、权力案，实际上都是指案件的审理受到了外界因素的干扰和影响，导致法院和法官不能依据事实和法律公正处理。因此，基层人民法院和法官一定要自觉地坚持依法独立审判原则，坚决抵制来自人情、关系、金钱、权势等各方面的干扰。

　　只有公开审判，司法才能获得人民群众的信任

　　肖扬强调，只有公开审判，把审判活动置于广大人民群众的监督之下，才能防止暗箱操作、幕后操作，司法才能获得人民群众的信任。

　　肖扬说，人民法院要实现审判的全面公开，敞开司法的大门，这也是落实司法为民宗旨的必然要求。首先要敞开立案之门，解决人民群众告状难问题；其次，要敞开庭审之门，依法实行公开开庭，贯彻直接诉讼、言辞诉讼、不间断诉讼原则，并欢迎人大代表、政协委员和社会各界人士旁听；第三，要敞开裁判之门，强化裁判文书说理，并将其作为评价法官能力和水平的重要标准；要杜绝无理判决，严禁歪曲事实、玩弄法律的行为；要向社会公布裁判文书，允许公民查询裁判结果；第四，要敞开执行之门，做到执行的全过程公开，推行执行听证制度，对于有执行能力而拒不执行法院裁判的当事人，以及干扰执行的行为，要公开曝光。

　　要充分发挥诉讼调解的作用，减少上诉、申诉上访

　　肖扬强调，基层法院要做到司法为民，减少上诉、申诉上访，实现审判法律效果与社会效果的有机结合，就要充分发挥诉讼调解的作用。

　　肖扬说，基层法院审理的案件大部分是本地当事人之间的纠纷，乡里乡亲，“低头不见抬头见”。如果纠纷处理不当，不做深入细致的说服教育工作，很可能小事变成大事，民事案件酿成刑事案件，甚至引发大规模上访。基层法院的同志一定要认识到，诉讼调解是人民法院审判工作的重要形式，是解决人民内部矛盾的重要方式，是实现办案法律效果与社会效果有机结合的有效途径。

　　肖扬强调，要进一步强化基层法院的诉讼调解，坚持能调则调，调判结合，调解不成再判决的原则，防止“一判了之”的做法，以减少当事人的对立情绪，化解矛盾，定纷止争。在一定程度上，调解比判决更复杂、更艰难，要求法官有更为全面的能力，不仅要懂得法律知识，还要懂得社会知识、心理知识、言谈技巧。要重视调解人才的选拔和培养，选择那些社会阅历丰富、善于说服教育的同志担任调解工作。调解能手可以化干戈为玉帛，是人民法院的骄傲，是国家和社会的功臣，要大力宣传他们的事迹。要加强法官诉讼调解知识、技能等方面的培训。最高人民法院将召开全国诉讼调解工作会议，总结诉讼调解的经验，评选全国基层法院调解能手。

　　没有效率的公正不是真正的公正

　　肖扬强调，没有效率的公正不是真正的公正。要实现司法为民、提高审判效率，就要进一步扩大独任审判与简易程序的适用范围。

　　肖扬说，审判的目的是“定纷止争”，纠纷处理得越快，当事人的诉讼负担就越小，就可以尽快从诉讼中解脱出来，对社会安定团结就越有利。如果一个案件拖了十年八载，让群众看到的不是希望而是失望，企业就可能被拖垮，当事人可能被拖死，就会给经济发展带来损失，给社会带来不安定。

　　肖扬强调，要提高审判效率，就要尽量简化诉讼程序。基层人民法院的案件既有复杂的，也有简单的，要实行“繁简分流”。对于复杂疑难的案件，要组织合议庭审理，甚至要通过审判委员会讨论，实行“专家会诊”，做出正确判决。而对于简单的诉讼案件，则要多适用独任审判，多适用简易程序，以提高审判效率，反对不分情况的“一刀切”，反对不切实际的“繁琐哲学”。要采取灵活多样，生动活泼的审判方式。一些基层法院实行预约开庭、巡回审判，法官深入民间，排忧解难，宣传法制，有利于树立司法权威，减少行政干预，提高法官形象。要提倡实行基层法院巡回审判制度，方便当事人诉讼。

　　要注意培养基层法院的“资深法官”

　　肖扬针对当前法官队伍建设中存在的问题，指出要特别注意培养基层法院的“资深法官”，防止年富力强的法官提早离岗退休。

　　肖扬说，审判是一项专业化要求很高的职业，需要专门的法律知识，适当的社会阅历，丰富的司法经验。法官职业化，就是要培养法官的职业水平、职业道德和职业意识，这就需要严格正规的训练，也需要法官长期实践的摸索。资深法官是人民法院的宝贵财富，是法官队伍的中坚力量，我们要留住他们。一些地方基层法院法官还不到50岁就提前退休，造成法官队伍青黄不接，人才断层，严重影响了审判工作的正常开展。对此，要向当地党委、人大主动汇报，上级法院也要向下级党委提出建议，帮助基层法院留住人才。要采取多种方式建立法官人才库，使基层法院有充足的后备资源。

　　地方不能给基层法院下达创收指标

　　肖扬强调，基层法院参加招商引资、搞各种经济创收，势必要破坏独立审判原则，因此地方绝对不能给法院下创收指标，不能规定法院上交款项的数目。

　　肖扬说，人民法院依法独立审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，这是宪法确立的一项基本司法原则，如果基层法院参加招商引资、搞各种经济创收，势必要破坏独立审判原则，迫使法院与企业合作，法官与商人合作，法院和法官就可能拿手中的审判权、执行权与那些有经济实力的当事人做交易，以换取招商引资、经济创收任务的完成，这将严重损害司法公正和司法机关的形象与权威。