本报讯省委办公厅、省政府办公厅7月29日发出《关于深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉的通知》，全文如下：

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号，下简称《意见》)是贯彻党的十六大精神，切实加强农村社会主义政治文明建设的一个重大举措，是推进健全和完善村务公开和民主管理工作的行动纲领。认真学

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习贯彻落实好《意见》，是当前农村工作的一件大事。经省委、省政府同意，现就深入贯彻落实《意见》作如下通知：

　　一、充分认识健全和完善村务公开和民主管理制度的重要意义，把思想认识统一到中央精神上来

　　我省从1996年全面推行村务公开制度，经过近九年的努力，全省村务公开制度逐步完善，民主管理制度逐步健全，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。当前，我省正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。《意见》紧密结合农村改革、发展的新形势，明确提出了当前和今后一个时期健全和完善村务公开和民主管理制度的任务，充分体现了我们党在推进村务公开和民主管理方面的新认识、新经验，体现了以人为本的科学发展观的要求，体现了新一届中央领导集体对“三农”工作的高度重视。各级党委、政府都要把学习领会好《意见》精神，抓好各项任务的落实，作为当前农村工作的一项事关全局的重大政治任务抓紧抓实抓出成效。要把学习《意见》与贯彻落实党的十六大关于扩大基层民主的精神结合起来，进一步增强抓好村务公开和民主管理工作的责任感；要切实站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识维护农民群众根本利益、完善村民自治、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重大意义；要深刻理解推进村务公开和民主管理，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。要采取分级负责、分期分批的办法对各级党委政府主管领导、主管部门的同志和广大农村基层干部、村民代表、农村财会人员、民主理财小组成员，进行农村基层民主建设的专题培训。通过学习和培训，在全省农村普遍解决好三个方面问题：一是一些领导同志和农村基层干部对深入推进村务公开和民主管理工作重要意义认识不足、重视不够，一些新任村组干部对这项工作不懂不会的问题；二是少数同志对近年来村务公开和民主管理工作成效估计过高、盲目乐观，对深入推进缺乏新思路、新举措的问题；三是少数地方村务公开标准不高，民主制度不完善、不落实的问题。要切实把思想认识统一到中央精神上来，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调推进，以保障村民四项民主权利落实的民主制度建设为重点，深入扎实地推进村务公开和民主管理工作，为全面建设小康社会提供强有力的政治保证。

　　二、进一步完善制度、规范管理，把村务公开工作提高到一个新水平

　　实行村务公开和民主管理，事关农民经济利益的维护，事关农民民主权利的保障，也事关农村党风廉政建设和社会稳定。要对照《意见》的要求，认真总结村务公开工作，找出差距和不足，不断完善提高。

　　(一)要进一步拓展村务公开的内容。要在坚持省委原来确定的公开内容的基础上，根据农村改革发展的新形势、新情况，将文明生态村建设方案、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。要继续把财务公开作为村务公开的重点，财务收支必须逐笔逐项公开。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。

　　(二)要进一步规范村务公开的程序。《意见》对村务公开的基本程序作了明确规定，我们要认真贯彻执行。近年来，我省不少地方在坚持中央规定的基本程序的基础上，根据实际、实用、实效的原则，对村务公开的程序作了积极的探索，有的公开内容还要经村民代表会、乡镇包村干部、乡镇农经管理部门和县(市、区)主管部门审核，这些做法应当继续坚持和完善。公开栏旁必须设立意见箱，同时公布省、市、县的举报电话。公开后，要通过多种渠道，广泛征求群众意见，对群众提出的问题，村民委员会要在10日内予以解释和答复。

　　(三)要进一步规范公开的形式和时间。各地农村都要经常注意加强公开阵地建设，注意公开栏周围环境卫生的经常性整治，确保公开阵地完好无损。要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段，在坚持公开栏公开的基础上，有条件的地方要积极采取电子触摸屏、电视、网络、向村民发放“明白纸”等有效形式进行公开。要在坚持省定公开时间的基础上，进一步落实以县(市、区)为单位统一村务公开的时间、版面格式和档案格式。

　　(四)要进一步加强村务公开的管理。要继续坚持和完善对村务公开和民主管理的督导调研制度、随机抽查暗访制度、问题举报查处制度、整改建议书及警示制度、村务公开档案县、乡、村三级管理制度等一系列行之有效的管理制度，认真受理群众来信、来访和申诉，深入了解农村基层民主建设的进展情况、各项民主制度的落实情况和存在的突出问题，着力解决村务公开标准不高、管理不规范和民主制度不落实的问题，不断提高村务公开的质量和群众满意度。

　　三、进一步完善和落实“两会”制度，规范村级民主决策机制

　　村民会议、村民代表会议，是村级民主决策的基本组织形式。要按照《意见》要求，结合我省的实际，进一步做好健全和完善工作。要进一步明确“两会”决策权限，规范决策程序，强化对决策的监督管理，加大违规决策责任追究力度。去年9月，省农村基层民主政治建设办公室制发了《关于进一步规范完善村民会议和村民代表会议制度的意见》，对村民会议的组成人员、决策权限、议事规则、工作程序、组织领导、活动方式进行了规范，并明确了村民代表的条件、推选办法、名额比例和村民代表会的职责、任期等，各地要认真贯彻执行。对涉及村民利益的重大事项，必须按照程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。要将文明生态村建设方案及筹资筹劳方案、集体经济组织和集体企业改制纳入村民会议决策内容。要切实解决和克服一些地方存在的“两会”制度不完善、民主决策机制不规范、村民会议制度不落实的问题，进一步规范村级民主决策机制，真正做到村里的大事由村民作主。要建立和完善违规决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需要更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。未经村民会议或村民代表会讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的资金、资产和资源，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　四、进一步规范以“三资”管理为重点、以村民自治章程为主要形式的村级民主管理制度，把民主管理工作不断引向深入

　　农村集体“三资”(资金、资产、资源)的管理，涉及千百万农民的切身利益和民主权利，是村务公开、民主管理的重点和基础性工作。要把农村“三资”管理作为村级民主管理和民主监督的重要内容，继续抓紧抓好。

　　(一)加强农村“三资”管理制度建设。要在认真清理、摸清底数的基础上，逐步建立健全农村“三资”的经营管理、使用保护、换届移交、审计评估、登记公开等规章制度。各项管理制度、承包经营方案，必须经村民会议或村民代表会讨论决定。除耕地外，其他“三资”承包，必须采取公开招投标的方式进行，严禁暗箱操作，逐步把“三资”管理纳入法制化轨道。今年年底前，全省农村都要完成建立集体资产资源台账的扫尾工作。

　　(二)建立健全民主理财小组。全省所有的村、街必须建立健全民主理财小组。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，定期逐项审核财务收支票据、集体资产和资源台账的变动手续，有权否决不合理开支。民主理财小组要坚持财务收支审批程序：经手人必须提供有效的财务收支原始凭证，注明用途并签字(盖章)，交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章)，由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求当事人对财务问题作出解释。

　　(三)农村各类集体经济组织也要实行民主管理和财务公开。农村集体经济组织、村民小组、农产品行业协会和农民专业合作组织，都要实行民主管理和财务公开。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

　　《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性行为规范，是村级民主管理的主要依据。要根据有关法律和政策规定，经村民会议讨论通过，对村级组织的职能及工作程序、村民的权利义务，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等作出明确具体的规定，为村级民主管理提供可靠的制度保证，进一步提高村务管理的制度化、规范化水平。

　　五、进一步建立健全各项配套的民主监督制度，努力在监督制约机制建设上取得新进展

　　建立健全配套的民主监督制度，既是村务公开和民主管理的重要内容，又是搞好村务公开和民主管理工作的重要保障。要进一步规范民主议政日、民主评议村干部和农村财务审计制度，通过强化对村干部行为的监督，推进村务公开和民主管理工作深入扎实开展。

　　(一)要继续坚持和完善民主议政日制度。各地要认真坚持和完善实行多年的民主议政日制度，加强组织领导，进一步规范民主议政的内容、时间、参加人员、活动程序。对群众所提的问题，要认真研究解决，并切实改进工作。

　　(二)要进一步完善民主评议村干部制度。要按照《意见》确定的评议对象，认真做好评议工作。民主评议村干部活动，由乡镇党委政府具体组织，一般每年进行一次。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和报酬直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员或集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

　　(三)要进一步完善农村财务审计制度。县、乡农村集体资产和财务管理部门，要按照中央规定的审计内容，切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。要搞好重点热点问题的专项审计、全面审计和干部离任审计，特别是要加大对集体土地征用、集体经济和集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。在审计时查出的侵占集体资产、资源和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要依法予以处理。

　　六、进一步加强组织领导，确保村务公开和民主管理工作健康发展

　　各级党委和政府要将村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，进一步加强领导。每年都要有具体的安排部署，明确工作的年度目标任务、工作重点和主要措施，定期进行研究，切实解决好存在的突出问题。

　　各级要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与的领导体制和工作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。各级党委农村工作部门要继续承担起对村务公开和民主管理的综合协调、督促检查、具体指导的职能。各级纪委、组织、民政、财政、农业、司法、人口和计划生育等部门，要在各自职责范围内做好支持和指导村务公开和民主管理工作，并加强相互配合与沟通，形成工作合力。

　　县乡党委、政府是健全和完善村务公开和民主管理制度的关键。要按照中央要求，将村务公开和民主管理工作列入县乡党委、政府的工作目标和基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考核评价办法。县(市、区)党委和政府要制定村务公开和民主管理工作的具体实施意见。各级领导干部要带头履行好抓村务公开、民主管理的职责，对工作不负责任，引发群体性事件的，要严肃追究有关人员的责任。

　　要进一步规范村级党组织对村民自治的领导方式和领导途径，逐步建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要依法维护和保障广大农村基层干部的合法权益。要充分发挥党员在村民自治活动中的模范带头作用，带动村民正确行使民主权利，自觉履行应尽的义务。要充分发挥党内民主对人民民主的示范带动作用，今年各地都要继续抓好村级党务公示试点工作，积极推行村级党务公示制度，做到村级党务公示与村务公开同时进行，相互促进。

　　要继续深入开展村务公开和民主管理示范活动。今年适当时候组织召开全省村务公开民主管理示范活动暨制度创新经验交流会，推动全省农村基层民主建设示范活动深入开展。要深入实际调查研究，积极探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。要注重总结经验，表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。要强化督导检查，每年要有计划有重点地对村务公开和民主管理制度建设情况进行检查，认真解决存在的问题，及时化解社会矛盾，切实维护农村稳定。