广西日报讯（记者李萍谭焱）编者按：治理腐败现象，不仅需要对症下“猛药”，还要“接种”预防，增强免疫力。百色市推出法制教育、警示教育和工程建设市场廉洁准入制等一系列预防和遏制职务犯罪机制，使干部不想、不敢、不能腐败的经验值得借鉴。

　　“干上十年八年，不如搞一两年基建”，“工程上去了，干部倒下了”……在一些地方，建筑工程领域成了腐败案的高发区。

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　　然而，在革命老区———百色这块红土地上，去年以来，尽管百色水利枢纽工程、隆林平班水电站、田东火力发电厂扩建工程、平果铝氧化铝二期工程等50多个投资上千万元，总投资150多个亿的工程相继上马，却至今尚未发现一个干部违法犯罪。在“防腐于未然”的预防职务犯罪机制下，广大党员干部以自身的行动创造了“工程优质、干部优秀”业绩：平果铝氧化铝二期工程等一批优质工程拔地而起，市交通局等一批单位荣膺全国、自治区殊荣。

　　“工程优质、干部优秀”促进了经济发展、社会稳定。今年上半年，该市工业经济增长速度和工业经济效益均居全区前茅，财政收入同比增长21．88％。

　　党委挂帅，打造齐抓共管大预防格局

　　今年春节刚过，百色市委就召开常委会，就深入开展预防职务犯罪工作进行了专题研究。

　　随着“工业立市”发展战略的确立，随着各项工程建设的蓬勃发展，反腐倡廉摆到了市委的议事日程。

　　血的教训是刻骨铭心的：早些年，隆林各族自治县天生桥水电站等重大工程相继开工，一批手握实权的公职人员因抵御不住金钱的诱惑，贪污挪用移民款和工程款而纷纷落马，不仅给国家造成经济损失，还严重地损害了党和政府的形象。

　　——“再也不能等干部出了事再来处理了，既要亡羊补牢，更要防患未然”。

　　——“必须从体制、机制和管理等源头上防治和治理职务犯罪，着力铲除职务犯罪滋生的土壤和条件”。

　　基于这一认识，市委提出了“治本为主，预防为主，抓源头为主”的思路，及时出台了《中共百色市委关于加强预防职务犯罪工作的决定》。紧接着，召开全市三级干部大会，部署落实预防职务犯罪工作措施，强调所有县（区）、所有单位、所有的项目都要建立预防职务犯罪的具体制度，坚持用制度管人，用制度管事，用制度管钱。随后，以当时的市委书记（现任自治区副主席）马飚、市长（现任市委书记）梁春禄为组长，分管领导和检察长为副组长的百色市预防职务犯罪工作领导小组成立。

　　各县（区）也成立了相应的预防职务犯罪工作机构。市县（区）和各单位均落实了党政一把手负责制。

　　一个由党委统一领导，纪检部门牵头，检察机关发挥职能作用，各有关部门参与的党政齐抓共管的预防职务犯罪总体格局在百色形成。至此，百色市的打击预防职务犯罪从原来的“重打击、轻预防”向“标本兼治、治本为主”的机制转换；从原来的重点预防向全面预防扩展。

　　为在组织机构上和专业力量上确保预防职务犯罪工作的开展，市、县均下拨了专用经费，并在机构精简，人员分流的情况下，为市、县检察院增设了预防职务犯罪科，增加编制12个。

　　目前，全市共有职务犯罪工作成员单位254个，有预防工作联络员330人。全市已在国家投资的8个重点工程企业建立了预防职务犯罪领导小组，与工商、税务、交通、通讯、卫生、电力、水利、银行等重点行业建立预防职务犯罪工作协调小组55个，建立预防工作联络点168个，并制定了管理机制，明确了工作责任。

　　创新机制，从源头上堵塞职务犯罪

　　透过违法违纪现象，该市清楚地看到：职务犯罪的主要原因之一就是失去管理和监督。为有效地从源头上堵塞职务犯罪，该市从逐步建立使国家公务职人员“不敢、不能、不想”职务犯罪的预防机制入手，针对重点工程和重点行业、部门容易产生职务犯罪的重点环节，以及犯罪人员的主观心里形成等进行研究，继而推出了法制教育、警示教育和工程建设市场廉洁准入“三个机制”，并在市党校和百色监狱建立了法制教育预防职务犯罪必修课基地和警示教育基地。

　　自身缺乏免疫力，本能的欲望与外在的诱惑相互作用是公职人员职务犯罪的主观原因。为此，该市把建立法制教育和警示教育机制，放在综合治理的首位。市委规定，市委党校举办的中青年领导干部、县处级领导干部培训以及新录用公务员上岗培训等各类培训班，必须将预防职务犯罪法制教育列入必修课程。市、县两级检察院经常到职务犯罪多发的重点工程和重点行业、部门开展不同主题的法制讲座，结合典型案例开展警示教育。今年以来，市党校、工商局、国税局等单位已组织300多名干部职工到百色监狱观看服刑人员的生活、工作、环境，听取他们的现身说法。

　　通过正面引导和活生生的反面典型的警示，使大家警钟长鸣。平果县各乡镇林业站自觉地对退耕还林面积进行复核，核减退耕还林面积3810亩，避免了国家错误补助粮款585万多元。右江区那毕乡有关部门主动退出违规收取凡平村委会土地补偿的8000元业务费。市地方税务局从一线税所开始逐级实行政务公开、人事公开、大宗物品采购公开等一系列廉政管理措施。市国税局实行“控制权力”，取消一言堂、一支笔的职务犯罪隐患。百色电力有限责任公司对大宗采购和工程建设采取议标方式，二级报价，实行合同和协议集体签字负责制。市烟草公司推出领导干部经济责任追究制，成立资产清核小组，对公司遗留的900多万元的旧债权债务进行全面清理。田阳县拖欠公款的干部职工主动清退了历年拖欠的公款200多万元。

　　工程建设市场廉洁准入制，则是针对建设市场职务犯罪———建筑商以钱开路拉拢腐蚀建设市场管理工作人员，以达到承缆建设工程的目的；手中握有实权的建设工程管理人员抵御不住金钱诱惑，滥用职权，为已牟利这一现象，从制度上堵塞犯罪源头。即将工程施工单位在质量、事故、廉政等方面的劣迹纳入工程建设领域“黑名单”，建立档案网络，凡列入“黑名单”的施工单位在一定期限内不得参与承包工程项目。不少单位还结合建筑市场廉洁准入制，开展“工程优质、干部优秀”为主题的创“双优”活动；有的单位实行“合同双签制”，即施工单位中标后在与业主签订《施工合同》的同时，也签订《廉政合同》，从而有效地制约双方在工程建设中一些不规范的行为，以遏止贪污、贿赂等职务犯罪的发生。

　　全程监督，把各项制度落到实处

　　广西东泥股份有限公司的技改项目马上就要招标了，这份标的金额1．35亿元的技改项目引来了数十家建设单位参与投标，这些招标单位的资质和建筑信誉如何，历史上是否有过行贿记录，市纪检、监察、检察院、审计等部门在参与投标人的资格预审过程中，发现投标单位唐山某机械厂信誉有问题，他们立即向建设单位发出检察建议，取消了这家单位的投标资格，及时消除了诱发职务犯罪的隐患。

　　重点工程项目建设是党和政府为推动当地经济发展实施的重大举措。近年来，像纪检、监察、检察院、审计等部门这样直接介入重大工程的建设进行专项预防，排除职务犯罪隐患实例屡见不鲜。

　　2003年以来，全市纪检、监察、检察院、审计机关选择131项重大交通基础设施、水利工程、市政工程等建设项目，积极开展专项预防职务犯罪，对工程项目中涉及的建设规划、预算、施工、监理、原材料采购、招投标、施工、工程验收等关键环节、关键岗位提出有针对性的预防职务犯罪对策，对重点人员进行法制教育，促进了廉政工程建设。至今，在全市建有预防职务犯罪领导小组、协调小组和联系点的重点工程和重点行业、部门，检察院未接到近两年作案的职务犯罪举报，未发现一起严重的违法违纪问题。

　　被中铝集团命名为“示范建设工程”的平果铝氧化铝二期工程，从一开始建设，检察机关就及时派员介入，与中铝广西分公司密切配合开展“工程进展与监督、工程质量与廉洁自律一起抓”的同步预防活动，有效地遏制了工程建设各个环节中职务犯罪的发生，从而实现了工程质量与廉政建设双丰收。2003年，该工程提前半年竣工，优良率占工程的83％以上，并节约资金1亿多元。

　　隆林平班水电站领导感激不己：该电站动工不久，就遇上钢材、水泥大幅度涨价。电站领导一直担心投资会突破原来的预算，隆林县检察院与纪检等部门介入后，把电站作为预防职务犯罪示范点，并实行“阳光开发建设”制度，从而堵塞了可能出现的各种资金漏洞，保证了资金的安全运行，大大降低了建设成本。整个工程按时按质开展，不但没有突破投资计划，反而节约了1亿多元资金。

　　百色水利枢纽工程设备的采购投标，田林洞巴水电站、隆林平班水电站、中国电信百色分公司的采购招标，平果县7个工程项目的开标等，有关部门都进行现场监督，最大限度扩大招投标透明度，堵塞暗箱操作。近年来，全市共对重点工程招标进行46次现场监督，监督的标的总额111亿元，共节约资金近25亿元。

　　该市在全程监督的同时，还着力突出“服务”二字。在发放百色水利枢纽右江库区的1．5亿元移民款中，右江区检察、纪检、监察、审计部门协同有关单位建立了一整套财务管理制度，并对移民款发放同步监督，无一差错。田阳县粮食系统，曾是贪污贿赂窝案串案多、案值大、涉及面广的重灾区，田阳县检察机关结合查案分析原因，查找漏洞，及时向该单位及其上级主管部门提出检察建议，督促整改，从制度和管理上防止了职务犯罪的发生。近年来，该系统没有发生一起职务犯罪案件。

　　一年来，全市检察机关共进行个案预防47件，发出检察建议书66份，帮助建设单位建章立制，堵塞管理漏洞。

　　来源:广西日报

　　责编:覃朗