随着我国工会组织建设的不断深入，乡镇工会组织从无到有，从建立到规范，从弱小到作用发挥，各地在加强乡镇工会建设中，取得了可喜的成绩，创造了不少成功的经验，同时也遇到不少的难点和问题。如何进一步强化乡镇工会组织建设，提升乡镇工会工作水平，摸索出一条立足现实、面向未来、突出特色的乡镇工会工作新路子，是我们当前需要认真研究的重要课题。

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　　一、呼声与问题

　　(一)乡镇工会定位问题

　　《工会法》虽然规定了企业职工较多的乡镇、街道可以建立基层工会联合会，却没有明确规定乡镇工会的性质是属于地方工会的性质还是基层工会的性质，或是同时具有地方和基层工会的双重性质。许多市县虽然对乡镇工会的职责、任务和工作的重点都作了明确规定，乡镇工会具有地方工会和基层工会的双重职能，却没有对哪些方面是按基层工会的职能来执行，哪些方面应按地方工会的职能来执行等作出具体的规定，致使在实际工作中，一些乡镇工会干部对工作无所适从。

　　(二)乡镇工会干部问题1.乡镇工会干部兼职比较多，人手少，工作量大，难以确保将主要精力放在工会工作上；2．企业专职工会干部少。按《中国工会章程》规定，职工人数在200人以上的企业应配备专职工会干部，但实际上许多符合条件的乡镇企业工会没有配备专职工会干部；3．乡镇工会干部素质亟待提高。乡镇企业工会干部大多来自农村，文化水平不高，缺乏工会工作知识，缺乏代表和维护职工合法权益的意识和民主管理意识；同时，很多工会干部本身是一个“打工仔”，开展工会工作往往以老板的意志为转移，工作缺乏独立性、主动性，找不准切人点，难以适应新形势对企业工会干部的新要求。

　　(三)乡镇工会经费问题

　　1．经费来源渠道少。大部分企业有拖欠、不按规定拨缴工会经费的现象；2.没有留成经费。乡镇工会主要是督促基层工会拨交经费和代收经费，只起到一个交接员的作用，既没有地方工会管理和使用经费的权利，又没有基层工会经费的留成，影响了乡镇工会工作的开展、拓展和提高。

　　(四)乡镇企业工会作用发挥的问题

　　在调查中发现，不少乡镇企业工会建立起来了，但工会作用的发挥还有待进一步加强，这其中既有企业经营者对工会的认识问题，也有工会干部素质的问题，同时也有上一级工会引导的问题。

　　1．部分企业主认为建工会是自己给自己“找麻烦”，因而对工会工作不闻不问，不给工作场地，不拨经费；2.绝大多数符合配备专职工会干部的企业没有工会专干，都是兼职的，工会的作用难以发挥；3.有些地方工会抓组建，只强调进度，对新建企业工会如何开展工作、完善规范工作制度缺乏指导，造成了企业工会工作无法开展，作用难以发挥。

　　二、思考与对策

　　目前，大量的非公有制企业集中在乡镇、街道和开发区，乡镇工会处在新建企业组建工会工作的前沿，身兼地方工会和基层工会双重性质和职能，在继续抓好新建企业工会组建工作的同时，集中精力、集中力量突出推进乡镇工会工作规范化、制度化，充分发挥乡镇工会的作用，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中国工会十四大精神的迫切要求。

　　(一)加大立法参与、政策参与的力度，依法推进乡镇工会建设

　　乡镇工会法律地位不明确，即在法律上没有对乡镇工会的性质作出明确界定，是阻碍乡镇工会巩固、发展和发挥作用的重要因素，将成为制约乡镇工会发展的“瓶颈”。建议各级工会特别是工会领导机关加大立法、政策参与的力度，推动有关方面尽快出台有利于推进乡镇工会建设的法律法规和政策；各地在制定《工会法》实施办法等法规中，应对乡镇一级工会性质予以明确，同时明确乡镇工会机构设置、专职工会干部编制及其待遇、乡镇工会的职责与权利、乡镇工会与上级工会和基层工会的关系等问题，发挥好乡镇工会中间环节的作用。

　　(二)大胆创新，努力探索适应乡镇工会特点的工作模式、运行机制、活动方式

　　乡镇工会工作是个新课题，要大胆创新。首先是观念的创新。在实际工作中，要增强前瞻意识，自觉地把乡镇工会工作放到改革开放的大局中去把握，增强服务意识，坚持以人为本的方针，建立乡镇职工之家。其次是体制创新。要因地制宜设立乡镇工会工作模式。具有地方工会和基层工会双重性质的乡镇工会，应从各自实际和乡镇工会工作领域、工作对象的特点出发，摸索和建立定期研究工会工作与利用业余时间开展工会工作的工作方式，按照上级工会代表下级工会、工会代表职工的组织原则依法开展工作。既要探索和建立乡镇工会工作的基本制度，如组织建设制度、例会制度、定期报告制度、档案管理制度等，确保乡镇工会能正常开展工作，同时又要探索和建立适应乡镇工会工作特点的工作机制，确保工作成效，如通过建立与政府(行政)联席会议制度，协商制定有针对性的政策、措施，解决工会工作中遇到的困难和问题；在维护问题上，应把发展作为第一要务，把维护整体利益和职工群众的具体利益有机地结合起来，在推动改革中维护，在促进发展中维护，在积极参与中维护，在大力帮扶中维护。再次是内容创新。在活动方式上，应不拘一格，形式多样。要遵循业余、分散、小型、多样、适度、有效的原则，根据职工的意愿和企业实际，有效、适度、有目的地开展活动。应以创建“职工之家”为载体，充分利用社会资源，增强工会的吸引力和凝聚力。

　　(三)加强乡镇工会干部队伍建设，努力提高其综合素质

　　无人办事，始终是乡镇工会面临的一大难题。建议：一是以法律形式明确乡镇专职工会干部编制，落实好专职干部配备；二是从制度上解决乡镇工会干部兼职过多、过滥的问题，确保专职干部把主要精力放在工会工作上，兼职干部要有一定的时间和精力从事工会工作；三是加大培训的力度，确保乡镇工会干部学习、培训的时间和培训质量；四是建立健全激励机制，对有突出贡献和成绩突出的工会干部要给予精神和物质奖励，同时要探索和建立兼职和坚持业余工作的工会干部工作津贴制度；五是搞活用人机制，整合社会人才加入乡镇工会干部队伍。

　　（四）采取有效措施解决乡镇工会经费问题，为其发挥作用提供物质基础

　　对于乡镇工会经费来源，是否从两个方面加以明确，即乡镇辖区内基层工会委员会上解的40％经费中，各级总工会让出一点，10％～20％留在乡镇工会；凡不能单独建立工会组织的，而由乡镇工会直接发展会员的小型企业，按职工工资总额的2％提取经费，直接上解乡镇工会，其中70％留成乡镇工会，30％上解上级工会；建立工会组织的、由财政拨经费的乡镇党政机关、事业单位，应把工会经费列入年度预算拨款计划，按全部职工工资总额的2％按时足额拨交给乡镇工会。对于工会经费分成比例，应打破传统框框，从有利于乡镇工会开展工作的原则出发，加以明确，加以确定。