从7月1日行政许可法的实施到8月起实施的部门规章和地方性法规，“制约公权”、还权于民的理念凸现在我国的立法和施法过程之中。

　　“时限规定”在7月1日以后颁布的新法律法规中越发严格。于8月1日开始实行的个体工商户登记程序规定，明确要求登记机关对于申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当场予以登记；登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

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　　8月1日起实施的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》明确规定，行政监督部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，视情况分别作出处理决定。

　　政府不按“时间表”办事，就要受到惩罚，甚至惹上官司。行政许可法实施不到一个月，新疆德远商贸有限公司向乌鲁木齐高新技术产业开发区工商分局申请变更法定代表人，但工商分局未明确表示办理或不办理，也未出示任何书面批示，以致德远公司近3个月40余次奔波无果。于是，公司把工商局告上了法庭。

　　程序的严格规定、细化，也是新发布或新修订的法律、法规中的一个焦点。8月1日，国家广播电影电视总局的广播电影电视立法程序规定、国家广播电影电视总局行政许可实施检查监督暂行办法等七部规章开始实施，从广电总局法规的起草、审查、决定、公布，到备案、解释、清理、废止等全过程，都得到细化。程序的严格，将迫使国家行政工作人员在处理公共事务时更加谨慎地研究事情的可行性或不可行性，兢兢业业地掌握行政公器，为民服务。

　　过去，借办公事为行政部门小团体捞好处的事时有发生。而根据新的法规，行政部门的利益受到明确的限制。国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局共同颁布实施的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，规定在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。发展改革委会同财政部、公安部、劳动保障部、农业部、卫生部、教育部、国务院纠风办、人口计生委联合下发通知，要求各地各部门进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工的歧视性规定和不合理收费。

　　国家行政学院教授吴江说，时限规定，程序细化，减免行政审批费用等都体现了“制约公权”和便民原则。“这从根本上转变了行政机关的角色定位”。

　　在计划经济思维模式下，政府把整个社会都纳入自己的控制范围，垄断着社会资源的分配，而配置资源的主要方式就是审批，所以行政机关总是把审批看成是自己的固有权力。

　　吴江说，“制约公权”和便民原则的确立使得政府既是管理者也是服务者。对符合条件的申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法律规定其必须作为的义务。这极大地改变了为官者的权力本位思想，增强了为人民服务的意识，从思想上阻抑了造成腐败的主观条件的生成。

　　浙江大学法学院教授、博士生导师林来梵认为，行政许可法以及贯彻其精神的新法律法规最大的意义就是界定了政府的行政权限，行政许可法及其相关法律法规的制定和实施过程也是政府自我削权的过程，而这些法律法规更为深远的意义，在于帮助我国打造一个市场经济条件下的“有限政府”。

　　新华社记者孟娜田素雷

　　（新华社北京8月4日电）