【南京日报报道】作为纪念郑和下西洋600周年的重头戏——位于河西的龙江宝船厂遗址公园近日正式开工，遗址的考古挖掘工作同时进行。这与市政协委员杨新华的“万言提案”密切相关。

　　“万言提案救下龙江宝船遗址”是我市对决策权、审批权、任免权等重要权力进行全方位监督的一个缩影。我市今年的《政治文明建设工作目标》中特别提出，积极探索党内监

新浪会员登录UC聊天 工作與生活如何大不同 周旋于几个男人间的她 七夕钻石男女靓丽比拼

督、法律监督、民主监督和群众监督等相结合的有效监督机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为群众谋利益。

　　人大监督：从程序性向实质性迈进

　　“几个疗程治愈癌症、糖尿病无须终身服药、聋哑人轻松走进有声世界……”这些违背科学规律、“天方夜谭”式的广告曾经堂而皇之地在南京一些媒体登台亮相。省人大代表阚延静说，违法违规广告已经成为“一害”。5月，在宁的部分全国、省、市三级人大代表，对我市贯彻执行《广告法》情况进行检查发现，南京地区各类广告中有49．7％属于违法违规广告，其中医疗、药品、保健食品广告中有85％—95％属于违法违规广告。市人大常委会主任胡序建在检查结束时说，群众利益无小事，在广告的市场整顿中，政府部门要密切配合，形成合力，加大执法力度，净化广告市场。6月初，市政府召开专门会议，部署整治和规范广告市场秩序，市工商局、市委宣传部以及监察、卫生、药监、房产、新闻出版和广电局8部门，立下军令状：年内确保违法违规广告率下降20％。一个多月来，南京地区违法违规广告已大幅降低。贯彻执行《广告法》，对违法违规广告说“不”，是今年市人大常委会实施法律监督的一个亮点。

　　在监督体系中居最高层次、具有最高法律效力的人大监督，其实质就是代表人民加强对权力的监督制约。市人大常委会先后提出了推进“三联动”改革有序平稳进行，高度重视五大产业发展中的环境保护，加大经济适用房建设和管理力度，加快启动中低价商品房建设，加大对土地一级市场的调控力度，加快住房保障制度建设等建议，这些建议无不紧紧围绕南京发展的热点、群众关注的焦点。

　　在今年1月的市人代会上，人大代表发现，政府提交人代会审查的财政预算草案由过去的2张表变成11张表；5月，政府提交人大常委会审查的上年度财政决算草案则由过去1张表细化到7张表，其中内容条分缕析。这是一个看似细微、实际上寓意深刻的变化：人大及其常委会对财政预算、决算的审查监督正由程序性向实质性转变。

　　党内监督：自律与他律形成合力

　　7月9日，南京各大媒体在显著位置刊登了一条消息“南京市委常委会制定廉政公约”，常委会成员就自身廉洁自律作出承诺：坚决拒收钱物，坚决抵制“跑官要官”，决不允许打着市委领导的旗号办私事、谋私利，带头遵纪守法，邀请全市各界监督。这条消息让南京市民眼前一亮。

　　如果说，市委常委会成员的廉政公约是党员领导干部加强自律，那么我市近年来实行的市管领导干部述职述廉、干部任前公示、新任干部集体廉政谈话等一系列制度，则是将监督关口前移，加强对领导干部的“他律”，成为我市党内监督工作的一大特色。

　　每到星期三的晚上，市委组织部会议室总有一盏灯亮到深夜，组织部领导和市管领导在灯下敞开心扉，促膝长谈，发现存在苗头性问题，事先提醒。这是我市开展的“夜谈”制度，目前已有近千名市管领导干部参加了“夜谈”。

　　据市委组织部有关负责人介绍，自1995年以来，我市9次面向社会公开选拔干部，一方面使干部任用的范围扩大，改变和防止干部任用上的山头主义、任人唯亲现象，另一方面也起到了监督作用，真正形成能上能下的干部管理机制。

　　民主监督：形式取得新突破

　　“南京郑和遗迹众多，但宝船厂是唯一仍保持原始生态、最原汁原味的郑和遗址，是郑和七下西洋的发祥地。世界遗产700多处，没有一处是古代造船船坞，从这个意义上说，宝船厂是‘准世界遗产’。”所以，当杨新华得知宝船公园遗址被有关方面划作商品房用地时，在市长办公会上努力争取，并向市政协提交了一份长达万言的提案，时任市长的市委书记罗志军当场拍板保留遗址。

　　“参政议政、民主监督、政治协商是政协的三大职能，但民主监督寓于参政议政和政治协商之中。”市政协办公厅有关负责人介绍，从全会、常委会到专题协商会，从论坛、委员约谈会到专题调研视察，从委员提案到政协信息，民主监督可谓无处不在。去年政协共收到委员提案569件，立案544件，今年以来又收到提案540多件，其中大多数是市民关心的热点和难点，如“我市企业拖欠职工工资现状与对策”、“关于进一步完善经济适用房供应体系的建议”、“药价虚高的成因及对策”等，作为重点提案，专送市委、市政府领导阅批，并由市政协领导重点督办，促进了问题的解决。

　　“我们的工作不仅受人大监督，政协也要开展民主评议，这让我们感觉工作更有压力，更要尽职尽责。”市科技局一名干部这样说。开展民主评议，是政协民主监督的创新形式。去年政协委员对市中级人民法院民事审判工作中的公正与效率问题，市科技局促进科技成果转化、提高服务质量问题进行民主评议。今年，政协还将对有关部门提案办理情况进行民主评议。

　　万人评议机关，“口碑”提高了含金量

　　干得好挂“金牌”，干不好亮“红牌”。早在2001年，我市一改过去关门评价机关工作的做法，把党政机关和执法部门等70个单位列入评议范围，由随机抽取的近万名群众代表无记名填写评议表，并把群众的评议结果作为衡量机关工作作风的主要依据。对那些排名靠后，群众意见较大的部门，其主要负责人要接受诫免谈话、降职甚至免职。3年来，因群众评议和组织考察不合格，已有2名局长被免职；因群众意见较大，在市级机关考核中排序靠后，有12名局长接受诫免谈话。

　　“金杯、银杯不如群众口碑”，群众参与评议、末位公开处理的办法，提高了“口碑”的含金量，使干部在对上负责的同时，也开始眼睛向下，对群众负责，有效地减少了“中梗阻”现象的发生。

　　“万人评议机关”给南京市机关作风建设带来实实在在的变化。过去群众意见大的单位，再也不敢对群众意见无动于衷了，纷纷采取措施，迎头赶上。在2002年“万人评议机关”活动中排名靠后的南京市房管局，经过狠抓整改，在2003年作风有了明显转变，推出了一系列便民措施。在2001年“万人评议机关”活动中排在末位、局长受到处分的南京市市政公用局，大力实施“十件实事”工程，想方设法为群众排忧解难，群众的满意度提升了12个百分点。“请人民评判、让人民满意”成为南京市机关作风建设的一面旗帜。

　　“要从政治文明建设的高度看待机关作风建设问题。群众评议机关的根本目的不是简单地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部，从而改进工作，提高服务水平，建设服务型政府，让百姓得实惠。”市级机关工委副书记谢大围这样说。

　　虽然不是所有的乘客都是劫机犯，但是全体乘客都必须无一例外地通过安全检查，只有这样才能保证飞行安全。从这个意义上说，我市建立的对权力进行自上而下和自下而上的全方位监督，就是确保权为民所谋的“安检制度”，是清明政治的生命线。南京日报记者　解悦

　　(编辑　丹妮)