据中新社5日电国家行政学院宋世明博士在本周出版的《瞭望》撰文指出，由于缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列，目前的中国公务员们面临着一个突出的矛盾：职业发展空间狭小。

　　文章介绍，1993年《国家公务员暂行条例》在职位分类一章，将公务员分为领导职务与非领导职务。此种分类方法只根据是否担任领导为标准，而不是根据职位性质与工作特点

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进行，致使公务员职业发展渠道单一。

　　由此导致的结果就是，不管从事什么工作，大家都往领导职务上挤，不利于各类公务员的成长，特别是不利于稳定与吸引高级专门技术人才。

　　同时，现行的职务设置为县乡机关基层公务员提供的职务晋升台阶太少，提供的职业发展空间太小。中国没有中央公务员和地方公务员的区分，机构规格限定了县乡基层公务员的职务发展空间。当前，县乡两级公务员占全国公务员的58%%，其中的大部分以科员身份退休，缺少吸引人才、激励人才的手段。如果一个大学毕业生到乡镇或县级机关各部门工作，在几十年的职业生涯中一般只有副科和正科两个晋升台阶，有的人甚至一辈子都在科员职务层次上。

　　宋世明博士介绍了目前存在的有关中国公务员改革中涉及公务员晋升的两种思路。一是以人为中心，取消非领导职务；二是以职位分类为导向，改造非领导职务。