从上周开始，一项关于带薪休假的方案在苏州党政机关、事业单位中悄然施行，近2万名公务人员及事业单位正式职工将成为首批受益者。和以往不同，这项计划颇具“强制性”的意味：是否休假将列入公务员考核内容之一，不休假者将被视为没有做好工作；休假者还可享受一定数额的休假补贴。我国出台相关休假制度已经很久，但长期存在“有假不能休”的怪圈，而这项被称为推动苏州带薪休假制度普及的计划能否成为一次破冰之旅，值得关注。

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　　破点：苏州强行公务员带薪休假

　　上周传来的一则消息，让在苏州市一区级机关工作的马女士大吃一惊，消息的内容是有关休假的。当天，有人告诉马女士说，上面出台了规定，要求公务人员带薪休假，而且还能享受到一定的补贴。在区级机关工作了20多年的马女士听到后觉得不可思议：“休假还能拿到钱，听起来有点像天方夜谭！”

　　但仅过了一个星期，这条在机关、事业单位广为传播的消息就变成了事实。在马女士所在的单位，“已经接到了市里的通知，目前正在研究具体方案”，马女士这样告诉记者。

　　据了解，苏州市正在全市范围的党政机关及事业单位推行一项关于带薪休假的计划。

　　上周，各机关单位及事业单位陆续收到了苏州市委、市政府为此专门下发的一个红头文件。这个名为《市委市政府关于安排机关干部年休假有关问题的通知》的文件，对休假问题作了明确的规定：有关单位人员将根据自己的年假时间长短，在今年下半年轮休年假。

　　这是一项带有“强制”意味的年假待遇。“通知”中明确，（相关人员）休假期间工资福利待遇不变；外出发生的费用由本人自理。按当年实际休假的天数给上述人员每天一定数额的休假补贴；当年没有休假的不发补贴。而强制意味并不仅仅局限于此。通知要求，相关单位还必需建立台账制度，将有关人员的休假情况记录在案。“不休年假的人可能没有资格参加年终先进的评选。”昨天，苏州市人事局相关负责人在接受本报记者采访时说。

　　释点：休假是保障公务员休息权

　　今年夏天电力紧张的情况让不少单位都开始实施“让电轮休”，从而使带薪休假在一些城市又热了起来。据媒体报道，上海有几十万企业职工享受到了“高温带薪假”。而昨天，记者采访中，有关部门否认苏州出台的相关举措与此有关。

　　“和让电轮休无关。”昨天，负责通知具体落实的苏州市人事局有关负责人士明确答复记者。这位人士强调，通知的出台主要是对机关人员的关心，保障他们的休息权利与身心健康。

　　据知情人介绍，发出这份通知是苏州市政府召开的一次会议上被提出的。当时，一位负责同志提出建议后，得到了与会者的响应。

　　而一位不愿意透露姓名的机关工作人员告诉记者，苏州市已将8月份定为“无会月”，目的主要是让机关干部们有一个休息的机会。相对来说，这个月，机关工作会较为空闲，这也为出台措施提供了机会。

　　“希望机关能做出榜样，从而促进苏州市带薪休假制度在全市范围的普及，当然也包括各个企业。”苏州市人事局相关负责人最后说。

　　苏州市想通过机关单位带薪休假的推动，带动整个城市带薪休假制度的完善和发展并不是异想天开。在苏州，虽然带薪休假制度早已出台多年，但在实际执行上仍会因许多因素而横生枝节。

　　据了解，苏州目前公务人员及事业单位中普及年假制度，根据有关规定，年假分为三个档次。工作满5年不满10年的，每年休假7天；工作满10年不满20年的，每年休假10天；工作满20年以上的，每年休假14天。

　　除此之外，对于休假期间，公务员们的其他待遇也有明确规定。根据有关规定，休假期间，遇到国家法定节假日时，休假期可以按节假日天数顺延；休假的假期必须在当年使用，过期作废；确因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的，最多分两次使用。

　　焦点：公务员享受年休仍是少数

　　虽然相关制度制定得较为完善，但带薪休假在一些机关人员看来，享受到“完美的假期”仍是一个奢望。

　　“从来没有休过年假！”在机关工作多年的许先生说起年假有些感慨。目前许先生已退休在家。许先生说，从推行年假制度以来，从没有休过年假。

　　“不是领导不让休，而是实在停不下来。”许先生说，这中间有很多的问题，一种是工作人员不想休，“有句话叫单位休假，回家上班”，许先生说。

　　而另一个更大的问题是没办法休。“你休假了，你的工作由谁来安排？”许先生说。拿财务人员说，如果你休息，而找不到人顶替的话，那不乱套才怪了。

　　据记者了解，从推出年假制度以来，政府部门中真正享受到年假待遇者少之又少。在有些部门每年休年假的人数不足总人数的20％。

　　相关通知发出后，苏州市各机关单位纷纷根据通知精神出台了相关政策。而建立年度休假管理台账、分批实施、统筹安排等实施具体措施被各部门写入了执行计划之中。人员带薪休假已经开始实施。

　　在一些人士看来，这项措施一个最直观的好处便是会刺激旅游业。

　　苏州市康辉旅行社副总经理范福生说，按照以往的经验，7、8月份一直被旅游界称为“小淡季”，主要的客源是放假的学生、教师等，但在今年情况则发生了明显的变化，这两天有不少是休年假的人员，丝绸之路游等西部线路特别受欢迎”。

　　在中旅、青旅等旅行社国内游线路都比往年有所提高。青旅一位人士告诉记者，他们推出的青岛、浙江等地旅游线路生意都非常好，今

　　年接待人数比去年同期上升了30％。

　　歧点：带薪休假最大阻力在企业

　　对于苏州此次出台公务员带薪休假政策，各方反应不一。“如果我们正式放假了，我准备去旅游”，谈及休假时，在政府机关工作的马女士一脸的兴奋。她说，对于我们来说，这当然是件大好事。

　　而在苏州一家企业工作的小李对此却不以为然，带薪休假在企业还有不小难度”，他所在的企业在1998年就开始实施年假制度，但他不但从未享受过年假，而且在法定节假日，还得经常加班加点。他说，现在企业都讲求经济效益，到老板那里提出要休年假。但老板会问有人愿意顶替你的工作吗？如果你回答不出来，那只有和年假说再见了。

　　而另一位苏州市民则认为，目前在机关中出台措施用强制鼓励的方式实行休年假是件好事。但对于绝大多数的企业来说，要推行此类办法还有不小的难度。目前绝大多数的企业都是自主经营的实体，这一点和党政机关全然不同。还有市民认为，实行带薪休假是实行福利社会的体现，但要由个人的实际情况来决定休假时间，不搞统一集中式休假。这样就不会形成一时的交通拥挤和景点人员爆满，也不会对各单位的工作和生产造成影响。

　　据了解，我国早在1991年就恢复了休假制度，其中规定企业职工休假，由企业根据具体条件和情况实施，参照党政机关的办法自行决定。而1995年实施的《劳动法》是更是明确规定，国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上，享受带薪休年假。

　　观点：带薪休假普及任重道远

　　“带薪休假肯定是社会发展的一个方向。”苏州大学社会学院一位教授认为，而从根本上推动该项制度的普及最重要的是配套措施的出台。这位教授说，按照国外通行的做法，职工在休假期间的待遇应该与工作时一样，工资、奖金一分都不少，否则还叫什么带薪休假？但现在没有办法，国家对于实行带薪休假制度的有关法律规定还有很大空白，这是这一制度实行起来的最大障碍。虽然国家先后出台了两个法规，但都没有对企业，尤其是私企、合资企业实行带薪休假制度的具体办法作出规定，只是笼统地规定由企业根据具体条件和实施情况，参照党政机关办法自行决定。说是“自行决定”，事实上到了有些单位那里，这两个依据就成了一纸空文。而另一个障碍可能会来自一些企业，尤其是一些三资、私营企业的经营者。

　　另一位人士则认为，在填补了有关法规的空白之后，带薪休假制度在苏州机关事业单位推行起来应该不会有什么困难。但和事业单位不同，企业如果允许员工带薪休假，无疑会加大其人工成本，因此一些企业主在执行的时候可能就不会那么痛快。带薪休假的普及和推广仍然任重道远。

　　新闻链接

　　今年6月，浙江省温州市有关部门联合出台了《关于落实国家公务员（机关工作人员）年休假工作的通知》，强制公务员休假，并要求领导干部带头休假，公务员的休假情况还将与年度考核挂钩。公务员在休假期间，工资福利等待遇不受影响，由单位按每天30元的标准发给补贴。有关人士称，这条规定旨在引导机关事业单位工作人员树立正确的休假观念，注意劳逸结合，不断提高身体素质。

　　独家采写记者 严俨

　　《江南时报》 (2004年08月06日 第三版)