| 关注“门前三包” 美化古城环境 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年08月06日09:19 开封日报 | |||||||||
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本报记者 李占军 近期，为促进创“三城”工作的开展，市政府加强了对市区“门前三包”责任制施行的管理。“门前三包”再次引起了人们的关注。 “门前三包”责任制即在市区范围内实行的门前卫生清扫保洁、绿化美化、市容秩序
今年5月26日，市城管委下发了《关于整顿和加强市区“门前三包”责任制的通知》，要求市区主次干道、旅游一条线、窗口地区、景点周边、绿化广场等主要地段以及由于近几年城区扩大形成的新街道，都必须建立和落实“门前三包”责任制。这次整顿力求使整个市区街道达到“干线无处不‘三包’，街道无处不联勤”的目标。今年7月1日，市政府办公室出台的《关于加强市区“门前三包”责任制管理的细则》规定：凡在市区范围内的沿街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、居民户以下简称责任单位均应承担“门前三包”的任务和义务，遵守有关规定。“门前三包”的范围即责任单位的包干地段为：横向为建构筑物沿街的总长，纵向为建构筑物包括围墙的墙基至道路的路沿后清除积雪时至道路中心线。“门前三包”的责任是——包卫生清扫保洁：负责清扫门前地面卫生，清除痰迹、污物、废弃物和积水积雪；制止随地吐痰，乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑，乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏公用设施等行为。包绿化美化：管好树木花草和绿化设施，及时清除花坛内的垃圾秽物，制止攀折树木和损坏草坪、绿篱及绿化设施等行为，负责督促已安装的霓虹灯等光源的单位按时开放，并及时修复破损的光源，制止乱贴乱画等行为。包市容秩序：维护门前或周围的市容秩序，制止乱堆物品、乱摆摊点、占道经营、乱停车辆、乱搭乱建、乱设广告及其他影响市容秩序的行为。沿街责任单位、清扫保洁人员、“门前三包”监督岗管理人员以及相关单位违反“门前三包”责任制管理规定的，由市、区城管办依照《违反“门前三包”责任制管理规定处罚处理办法》予以相应处罚。据了解，目前，沿街各责任单位正在陆续与所在辖区办事处、社区居委会重新签订“门前三包”责任书。 现状 喜忧参半 任重道远 本报记者 胡锐 实习生 谢雨 以在市区实行门前卫生清扫保洁、绿化美化、市容秩序包干管理为内容的“门前三包”责任制经过多年的运行，特别是我市开展创“三城”工作以来，正日益深入人心并显示出强大的生命力。最近，记者就“门前三包”责任制的贯彻落实情况走访了市城管办负责同志，并对部分街道的现状进行了调查。记者感到这项工作在推行过程中有喜有忧，进一步加强势在必行。 不言而喻，在市委、市政府的高度重视下和各有关部门乃至全市市民的共同努力下，我市“门前三包”责任制的实施正在向经常化、法制化和规范化的轨道上迈进。依据国家、盛市有关文件精神，我市今年年初以来相继出台了《关于整顿和加强市区“门前三包”责任制的通知》和《关于加强市区“门前三包”责任制管理的细则》等一系列规范性文件，从而使我市“门前三包”责任制的内容更加丰富，职责分工更加明确，工作标准进一步提高，奖惩办法进一步严格。根据文件规定，凡在市区范围内的沿街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、居民户等均应承担“门前三包”的任务和义务。“门前三包”的管理工作实行“统一领导、统一标准、条块结合、分区实施”的原则，市城管办负责组织协调、监督指导、制定标准和检查评比，各区和城管、公安、工商、园林等有关部门密切配合。 经过“门前三包”责任制的强力推动，我市各级相关机构正逐渐完善，各区街道办事处、街管办、居委会的工作职责逐渐明确并与沿街责任单位户相继签订了“门前三包”责任书，市区窗口地段、景区点周边、重要路段开始设置监督岗和监督员，大街干线“市容环境卫生街路长制”开始实施，沿街责任单位户的“门前三包”责任感增强。对中山路、西门大街、宋都御街、东西大街、大纸坊街等不少主要大街干线的治理均收到了较好效果。目前，除专业清扫队伍外，我市沿街责任单位户垃圾的代清代运人员已发展到600余人，大街干线每日两扫垃圾、两运垃圾和全天保洁工作基本落实。 然而，由于种种原因，我市“门前三包”责任制的贯彻落实还存在不少薄弱环节，离我市创“三城”的工作要求还有相当的差距，亟待进一步加强。据市城管办负责人介绍，目前我市实施“门前三包”责任制的沿街责任单位户仅占应实施总量的70％，不少新建街道、城乡结合部街道和郊区部分街道的沿街责任单位户尚未实施“门前三包”责任制。而实施“门前三包”责任制的一些责任单位户中，也存在对“门前三包”内容了解不清和实施不全面、执行标准不高等问题，门前乱倒垃圾、乱泼污水、乱搭乱建、乱摆摊点、乱设广告等“八乱”现象依然存在。一些沿街大中型企业由于经营困难无力出资委托代清代运垃圾的，门前形成了“垃圾带”。一些沿街商户对门前的清扫保洁义务尚能履行，但对包绿化美化、包市容秩序的义务却很少履行，有的商户为了经营方便，毁坏门前行道树、乱设广告、出店经营和在门前搭台子唱戏的违规行为时有发生。 有识之士指出，“门前三包”责任制是加强城市管理、提升城市品位行之有效的制度。目前，责任已经明确，机构已经建立，关键就在于真抓实干。 实施 措施得力 贵在落实 本报记者 任建党 见习记者 袁向娜 “门前三包”制度不但能够确保我们的城市清洁、美观、有序，而且是对广大市民尤其是临街商户的主人翁意识、文明意识和热爱家乡、参与管理城市热情的考验。为了解“门前三包”责任制在我市的落实情况，我们近日相继到市区相关区域，对部分商户、城管部门和社区的相关人员进行采访。 8月1日以来，我们分头来到中山路、汴京路、新宋路等区域采访临街商户。在包公湖南岸，记者走访了几家店铺，店铺门前均打扫得干干净净，其中两家店铺的门前放着花草盆景。谈到“门前三包”责任制，店铺的经营者说，这是建设现代文明城市的有效机制，要想真正落到实处，一要靠大家自觉，二要有奖罚措施，在全市形成人民城市人民管的良好氛围。一位饭店经理说：“我们把门前环境搞好一点，生意也会好起来的，可以说是一举两得的事情。”在曹门大街、汴京路、劳动路和内环路等区域，绝大多数临街店铺门前的卫生清洁工作也保持得很好，但部分路段上的绿化工作跟不上，尤其是内环路、劳动路、汴京路等路段，绿化树木被毁现象比较严重。在城市建设管理工作中，如果相关的主管部门不负责任，“门前三包”责任制就很难真正落到实处。还有人反映，一些临街商业店铺担心行道树长得茂盛会遮住店铺招牌、影响生意，就想办法限制树木生长，如砍掉树的枝干、在树干上拧铁丝等。虽然只是个别现象，但这种自私行为不但影响了树木的生长，而且损坏了城市的形象和广大市民的公共利益。在采访中，很多人都说，在“门前三包”工作中，包门前绿化的难度太大，作为沿街单位（机关、店铺等）的经营者，大家只能做到爱护店铺门前的苗木，时常浇水，在营业时间内阻止乱砍、乱折，营业时间外则无能为力。 为了切实做好“门前三包”工作，各区及区属有关部门都想了很多办法、采取了很多抓落实的措施。经过长期运行，也收到了良好的效果，从总体上看，目前我市绝大多数责任单位的“门前三包”意识比较强，尤其是在门前卫生的打扫、街道保洁等方面，落实得比较好，广大市民比较满意。但是就“门前三包”的落实情况而言，在责任关系、人员、经费和考核等方面仍然存在着一些问题。在人员、经费方面，各区都存在着收费（垃圾清运费等）难、经费少、力量不足等问题，目前还缺乏一整套行之有效的考核奖惩兑现机制，比如市区有关部门都制定了有关违反“门前三包”责任制管理规定的处罚办法。如对于在雪天不履行除雪义务的处以100元以上、1000元以下罚款，但是由于没有兑现机制，再加上其他方面的原因，这些规定目前基本停留在纸上。各区都有少数单位拒绝签订“门前三包”责任书。对于这些单位，有关方面也无能为力。这在很大程度上影响了“门前三包”工作的落实。 保障 加强监督 齐抓共管 本报记者 鲁振虎 不少开封人可能还记得，前几年严冬，开封普降大雪，由于清扫不及时，开封的不少大街小巷成为“滑冰潮，不少过路群众因此而受伤，有的成为终身残疾。因此，失去监督的“门前三包”只会成为一纸空文。据报载，一国人旅游团到达美国的一个州，晚上下了一场大雪。第二天一大早，旅游团成员看到这个州府所在地的所有商户什么也不干，就在自家商铺门口清理积雪。旅游团成员们长叹一声：还是美国人素质高呀，不用政府组织就自己清扫积雪。而同行的美国导游告诉他们，清扫门口的积雪是这些商户应尽的义务。原来美国法律规定，凡因商户没有及时清扫自己门口积雪而造成行人在商铺门口摔伤，商户要负责伤者的医疗费、误工费、精神损失费等由摔伤造成的一切费用。清扫门口积雪所花费的气力与门口积雪造成人员受伤后所承担的各种费用相比谁轻谁重，精明的商户自然会算这个账。但在开封，门口的积雪造成人员伤亡后让商户赔偿，却是闻所未闻的事，就是商户乱倒的污水和乱堆的杂物致使行人受伤，也只能怪行人自己不长眼了。 对我市“门前三包”的监督和法规保障，市城管委的一名工作人员告诉记者，他们分片对全市的主要大街小巷“门前三包”情况进行检查，遇到商户在门口乱停乱放、乱搭乱建、乱倒乱堆的情况及时进行制止，要求商户及时清理。这名工作人员告诉记者，在制止这些违反“门前三包”规定行为时经常会遇到群众的不理解，有个别的商户还辱骂围攻执法队员、哄抢被扣物品等，一年下来，有不少队员在执法过程中受伤。市城管委的工作人员还告诉记者，“门前三包”监督检查不应该成为市城管委一个部门的事，创“三城”需要全社会各部门和全体市民的参与，“门前三包”是创“三城”的一项重要内容，各相关部门应该齐抓共管，广大市民和商户应该积极配合，共同做好“门前三包”。 对于“门前三包”，我市大部分商户拍手赞成。他们告诉记者，市委、市政府关于“门前三包”的这项制度非常好，没有哪一个商户不想自己的商铺门口干干净净、秩序井然。但提起“门前三包”的保障实施，不少商户显得无奈。一位商户告诉记者，不少执法部门炒卖地皮，他商铺的门口白天被一个执法部门租给别人存放车辆，晚上又被另一个执法部门租给摆放夜市的小摊，这位商户不解地问记者，这样的门前，让商户们如何“三包”。不少商户向记者反映，现在正是创“三城”的关键时期，对于“门前三包”，应该有具体可操作性的保障措施，这样才能使“门前三包”真正落到实处。 样板 坚持不懈 堪称模范 本报记者 吕树建 生意人讲的就是社会形象，离开社会形象生意就不好做，这为大家所公认。在市场经济日益发达的今天，形象对一个生意人来说显得更为重要。“门前三包”制度实行多年来，我市越来越多的商家认识到，形象不但表现在招牌上、屏幕上、报纸上，而且表现在如何对待自家门前的“方寸”之地上。他们把这一好制度坚持下来，既树立了自身形象，又取得了良好的经济效益和社会效益。 大酒店、饭店堪称“门前三包”楷模。近日，记者走访了我市一些规模较大的酒店、饭店，发现其店前总有保安人员在维持秩序，指定停车位，严禁乱停乱放，门前显得井井有条。一些酒店、饭店还要求服务人员清扫门前人行道，有的酒店、饭店甚至要求员工定期擦洗马路上的隔离栏。某大酒店总经理赵先生向记者谈了他对“门前三包”的认识。他说，“门前三包”制度，该酒店已执行好多年了，冒严寒清积雪，战酷暑扫垃圾，一年四季专人盯紧乱摆乱放，之所以能坚持下来，原因在于实行“门前三包”制度有利于其树形象、吸引顾客实现其经营目标。试想，哪位顾客愿意到门前垃圾遍地、乱糟糟的酒店进餐﹖没有“门前三包”制度，酒店的生意也不会这么红火。与大酒店、饭店比起来，我市一些大商场在“门前三包”方面做得也不错，如在地面卫生、花坛绿化、车辆摆放等方面基本能达到“门前三包”要求，只是大商场搞促销活动时，其门前就显得有点乱，把“三包”变成“两包”了。 大企业“门前三包”一如既往。“门前三包”制度在我市已推行多年，对展示企业形象、促进企业文化建设、提高经济效益起到了一定作用，我市一些企业便一直坚持遵守着“门前三包”制度。行至开封空分集团有限公司、河南开封高压阀门有限公司、开封晋开化工有限公司、中国化学工程第十一建设公司门前，你会见到企业大门外道路宽敞，干净整洁，不见乱摆乱放、占道经营现象，一种美的感受会油然而生。 模范街呼之欲出。8月4日，记者对我市多条大街进行暗访。总体比较起来，开发区“门前三包”的情况要比老城区好得多，但在老城区也有亮点出现。中山路北段是我市专卖店集中区，那里店面一般较小，顾客较多。据龙亭区街管办高主任介绍，近年来，对中山路北段存在的乱摆乱放自行车、乱搭衣服及门外放拖把现象，他们跟踪治理，与商户签订了“门前三包”责任书，商户们素质较高，对创“三城”的理解很到位，配合得不错。 “各人自扫门前雪”，一句老话从另一方面阐述了“门前三包”的道理。我们相信，会有更多的临街企业、商户自觉遵守“门前三包”制度，为开封的大局着想，从自身的利益出发，自觉投身于创“三城”活动中，只争朝夕，争当模范。 外地“门前三包”的成功做法 北京对在“门前三包”工作中取得显著成绩的单位和个人，由“门前三包”管理办公室给予表彰和奖励。对违反“门前三包”的单位和个人，由有关机关依法予以行政处罚。 广州有关部门对商铺占道经营和脏、乱、差等违规行为最高可罚500元。目前，广州各区市容环卫局已陆续与区内的临街商铺、住户签订一份市容环境卫生管理协议书，街道办事处的工作人员将对责任单位范围和个人的随地吐痰、乱倒垃圾、乱张贴、乱扯、乱挂等违规行为给予教育劝阻，对于有3次违规行为的，立即通报城管执法人员，进行罚款处理。 深圳“门前三包”者可以减免卫生费，深圳市政府公布“门前三包”有关要求，包卫生、包市容、包监督的新“门前三包”将在深圳再度兴起。与以往不同的是，对包好门前的单位和门店，深圳市城管办承诺，将减免卫生费以作奖励。 杭州如何对“门前三包”进行有效管理，长期以来一直困扰着有关管理部门。浙江省杭州市拱墅区行政执法局实行刷卡扣点的办法管理“门前三包”，经过半年多的实践，效果很好。 （本报记者鲁振虎整理） | |||||||||
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