8月10日起不合理设置将被叫停

　　早报记者陆成钢

　　“加油站的服务区内能不能卖烟？新开的零售点与已设零售点间距不得少于50米？”昨日泉州市烟草专卖局举行听证会，向社会各界听取实施零售点合理布局规划新方案。据悉

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，此次烟草制品零售点布局听证会，是7月1日《行政许可法》实施后泉州举行的首例听证会。

　　由于此项政策涉及泉州市28000多户卷烟零售店能否继续取得卷烟零售资格，直接关系到卷烟市场经营秩序，以及所有经营户和消费者的切身利益，因而备受社会广泛关注。

　　据了解，1991年国家颁布的烟草专卖法对于烟草专卖零售许可证的申领条件规定过于笼统，尤其是对合理布局问题，至今仍无可操作性说明。今年7月《福建省烟草制品零售点布局暂行规定》正式实施。为贯彻《规定》，泉州市烟草专卖局确定了零售点合理布局的细化新规定，经适当修改后，将于8月10日起正式实施。

　　布局不合理助长违法经营

　　据泉州市烟草专卖局有关负责人介绍，2003年，泉州市烟草消费达到25万箱。作为特殊消费品，卷烟一直实行国家垄断，即实行烟草专卖许可证制度。但由于多种原因，目前部分地区发放零售专卖许可证比例失调，出现过密或太疏的现象。

　　其中，一些零售点过于密集，获利水平低的零售户，采取相互降价吸引顾客，甚至暗地购进假冒伪劣卷烟和走私烟，一定程度上扰乱了卷烟经营秩序。

　　售烟为何不能完全市场化

　　在昨日举行的听证会上，来自泉州各地的卷烟零售户、消费者及专家42名代表畅所欲言。

　　有代表提出零售点的设置或布局问题为何不可以通过市场来自动调节，重新布局是否只从行业的利益出发，降低烟草公司的经营成本，是否会损害了许可证申请人的利益。

　　针对代表们提出的问题，泉州市烟草专卖局解释称，卷烟是特殊有害的商品，国家采取的是“限而不禁”的政策，对烟草制品实行有计划的生产和经营，国家不可能为了满足市场需求生产大量的卷烟，更不可能培养大批新的烟民。

　　因此，卷烟销售不能完全市场化，对零售点实行合理布局非常必要。合理布局后，零售点在全市的分布变得更加科学，同时能有效保证合法零售户的利益。

　　泉州持证户基本接近饱和

　　据了解，目前泉州已有零售户28000多家，基本接近饱和。根据各地人口、消费水平、吸烟人口比例以及泉州的卷烟计划和实际销售量，泉州烟草部门拟定卷烟零售持证户不超过29880户。

　　据烟草专卖局相关人士介绍，此规定实施后，一些卷烟零售点将无法取得经营资格。另外老经营户在申请换领新的许可证时，经营场所不符合合理布局新规定的，也将无法获得经营资质。

　　此外，零售户申请变更经营地址的，烟草专卖局将按照新规定对新的地址进行审核，不符新规的也将被淘汰出局。

　　“卷烟零售点不是越多越好，毕竟市场资源是有限的，都来抢食一块‘蛋糕’必将引来恶性竞争。”业内人士认为，新规定的实施，将会对现有零售点的布局进行重新调整，有益于零售商。

　　记者手记

　　烟雾缭绕的听证会

　　这是一场难忘的听证会，一场“云里雾里”的经历———周围遍布“老牌”烟民，现场“烟枪”一根根接连竖起。身边的与会者，时不时友好地递过烟来：“兄弟，来一根吧！”

　　27位零售商代表和5名专家，加上10名消费者代表及几十名旁听者。吸烟，成了此刻共同的主题。

　　“吸烟有害健康”已成人类共识。但在这一地这一刻，并没有人出来制止。虽然一些烟民出于礼貌和尊重，抽得少了，离人群远了。

　　听证会上，有零售商提出自己的想法：为什么不能在中小学附近卖烟？

　　与会的专家代表坐不住了：我们不能把孩子也培养成一代烟民吧！

　　零售商心悦诚服。然而，更尖锐的问题随之而来———为什么我们老是订不到烟？

　　政府部门如何公平、公正地行使审批权限？销售商利益会否因此受损？消费者还能便利地买到烟吗？这些问题在昨日的听证会上被一一提到。

　　三方利益如何平衡，当然值得“大动干戈”。其背后更是昭示一个政府如何施行行政调控，如何控制烟民增长的负责态度。

　　“戒烟”是全世界面临的共同话题，在不可能一日到位的前提下，任何一个细微的利举，都值得民众支持。（陆成钢）

　　规定解读

　　50米内不准有两家烟店

　　早报讯（记者陆成钢）记者昨日从泉州市烟草专卖局了解到，《泉州市烟草制品零售点布局暂行规定》（草案）正式提交，经适当修改后，8月10日起将正式实施。开设零售点届时将严格执行合理布局新规定。

　　根据该规定，城区新设的零售点与已设零售点同侧间距不得少于50米。同时以下场所不予设置烟草制品零售点：1、违章建筑或待拆迁建筑；2、加油站和经营化工、油漆等有毒有害、易燃易爆物品的商店；3、托儿所、幼儿园、中小学校及距离以上场所50米范围内的商店。

　　综合农贸市场或专业批发市场，经营户200户以下的最多设置4个零售点，200户以上的每增加100户可增设1个零售点；居民住宅小区，住户200户以下的最多设置3个零售点，200户以上的每增加100户可增设1个零售点；车站、码头、机场范围内最多设置5个零售点。

　　经营面积200平方米以上的宾馆、酒店、娱乐等特别场所，因对内经营需要的；交通、通讯不便的边远地区；经营面积在100平方米以上的大中型商场（超市），可不受布局间距的限制。

　　此外在同等条件下，残疾人、特困户、军烈属、下岗工人、复退军人、自主创业大学生申办烟草专卖零售许可证，可以享受优先审批发证。

　　泉州市烟草专卖局相关负责人介绍，今后审批将执行“总量控制，公平、公正、公开，方便消费，合理配置，先后有序”的五原则。在零售许可证有效期内的，经营户不受此限，可继续经营。