工商部门负责人称：这是工商行政许可登记过程中一次重大突破在西南尚是首例

　　昨日上午9：30，备受市民关注的“南河苑酒吧一条街经营许可工商行政听证会”在成都市武警某训练基地举行。听证会进行了近3小时，主持本次听证会的武侯区工商局负责人表示，工商部门将在法定时间20个工作日内对南河苑酒吧一条街经营许可权作出公平、公正的裁决。据悉，举行这样的工商行政听证会在西南还是首例。

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　　现场速写　旁听席位临时扩容

　　虽然此前通知的本次听证会是在昨天上

　　午9：00开始，但8点10分记者赶到现场时，听证会现场早已被群众和媒体记者挤满。与此同时，参加听证的南河苑小区几十家住户专门包了一辆大客车赶来，大家对这“西南第一”的工商行政听证会都表示高度关注。前来听证的还有一些专家学者和人大代表，原计划200多人的旁听席不得不临时扩容，增加近100个座位仍不能满足需求。

　　双方律师据理力争

　　上午9：30，成都市工商局武侯分局工作人员宣布本次听证会正式开始。“酒吧一条街”的酒吧经营户余建等8人作为此次听证会的经营许可申请方，和酒吧楼上的小区住户再次面对面。听证双方从一开始就形成了两大阵营，让人感到了剑拔弩张的紧张气氛。双方律师围绕能否给酒吧经营户办证的一系列相关法律法规进行了陈述和讨论。同时，利益双方还提供了相关证据，从多个角度证明自己的观点。住户方还展示了光盘、书信、照片等相关证据。

　　听证会进行了近3小时，主持本次听证会的武侯区工商局负责人表示，工商部门将在法定时间20个工作日内对南河苑酒吧一条街经营许可权作出公平、公正的裁决。

　　观点碰撞

　　甲方　酒吧文化酿出成都味道

　　听证会上，酒吧经营主出示了一摞厚厚的材料，其中包括一份“南河苑酒吧一条街情况说明书”。他们认为，酒吧一条街解决了就业，增加了税收，对社会安定起到了重要作用。“夜晚的酒吧街，彩灯闪耀，在府南河畔形成了一道美丽的风景线。”在酒吧老板眼里，这里不仅是一个文化窗口，是市民在此交流、休闲的好场所，而且酒吧是他养家糊口的经济来源。酒吧老板们在力争保留酒吧一条街时说：这里是成都最有名的酒吧一条街，在全国都享有一定的知名度，酒吧文化朴实，经营富于人情味，且无“黄、赌、毒”等违法行为……与此同时，他们还搬出了《成都，今夜请将我遗忘》、《成都粉子》等网络文学作品来佐证保留酒吧一条街的必要，他们说，这些名贯全国的网络作品，其中的很多细节就是以此街的多家酒吧为创作背景的……

　　两年办证经历好多曲折

　　酒吧经营主还用长达5页的文字描述他们“两年来艰难办证历程”。据称，早在2002年7月，酒吧经营者就向武侯工商局小天竺工商所提出了申请办理营业执照的请求，并领取了个体工商户申请开业登记表。此前，他们取得了公共卫生许可证、食品卫生许可证、消防许可证等相关证明。但他们称，申办证照时遇到了“府南河沿岸20米以内不能开办餐饮娱乐项目”的限制，而这一问题一年后才解决。他们说，2002年9月，各经营户带上相关材料去办理证照时，被告知须征得其他管理部门的同意，因为“府南河沿岸20米内不能开办餐饮娱乐项目”，申办请求随即停了下来。2003年3月到今年6月，经营户多次到有关部门新办证照时，却遇到了新申请的不予办理，已办的不予年审等答复。在多次要求下，办证部门将审批手续由一个部门推向另一部门。现在，各酒吧业主对酒吧环境进行了大幅度改造，并陆续领到了公共卫生许可证，其酒类经营许可证正副本和个体工商户核名手续也全部通过。商家提出，根据有关文件规定，酒吧属餐饮业，只需要卫生许可证和酒类经营许可证。同时，武侯区其他许多条件相同、材料相同的酒吧、茶楼都顺利拿到了执照。而南河苑酒吧的17家酒吧至今没拿到经营许可证。2004年6月1日，无证酒吧要求停业整顿。一酒吧经营者说，在这2年间酒吧开开停停。由于种种问题，酒吧转让了7-8家，现在也无法经营了。

　　乙方　酒吧开张从此不得安宁

　　听证会上，住在南河苑内一七旬大爷激动发言。他说，两年以来楼下临河的房屋忽然变成了酒吧一条街后，每到夜幕降临时，楼下就是一片喧闹，霓虹灯闪烁，震耳欲聋的音乐声不断，震得楼板都在颤动。他们从窗外看街道上，车鸣狗叫、男欢女笑、打架斗殴常常通宵达旦。大爷还回忆说，邻居的窗户在一天夜里遭到不明袭击，玻璃窗上留下了一个圆形小孔。老两口为此事终日忧心忡忡，惶惶不安，再也不敢多在窗前停留，深怕有一天祸从天降。居民们称，在这种环境里生活，他们开始是选择百般忍受，却没有因此相安无事。当他们向有关部门反映情况希望改进时，问题没有解决，临河住户反而遭到身份不明的人的恐吓和威胁。先后6次有不明身份人员强行冲入小区，恐吓谩骂住户。所以，居民认为两年多来的事实证明，南河苑酒吧经营所带来的问题，是一个牵涉到社会治安、环保、卫生、交通等扰民害民的问题，绝不是酒吧经营户“有证经营”还是“无证经营”的问题。

　　擅改设施坚决应予取缔

　　针对酒吧一条街“经营户经营困难”的说法，住户们却不买账。反之，住户们认为自己的切身利益受到了严重的损害。有住户反映：噪音不断是一回事，酒吧老板为扩大酒吧经营面积，自行将一楼房子的地面挖深，搭建“小二楼”属于明显的违法。他们认为，在南河苑楼下开设酒吧长期无证经营，政府应予以取缔。首先，他们认为南河苑楼下开设的酒吧违反了《城市规划法》。他们认为，南河苑一楼绝大多数是写字间，商家擅自改变房屋使用性质，同时，许多酒吧扩大营业面积，破坏房屋结构，对小区住家户造成了损害。其次，南河苑楼下开设酒吧违反了成都市地方法规。如“不准在小区内从事污染住宅小区环境的经营活动”，“公共娱乐场所不得设置在居民住宅楼内”，“府南河临河街道20米以下道路两侧房屋严禁改建为营业用房”等规定。因此，住户们要求政府部门对南河苑酒吧一条街“坚决予以取缔”。

　　热点聚焦

　　焦点1　地方法规是否适用？

　　《行政许可法》2004年7月1日正式实施。围绕这个法律，双方律师抛出了截然不同的观点。酒吧方律师认为：《行政许可法》颁布实施后，一些与之相抵触的地方法规应该失效，不能作为办证的前置条件。当酒吧方律师抛出这一观点后，住户方律师当即反驳称，地方具体法规是对上位法（如《行政许可法》）的具体规定和补充，只要不与其抵触还将继续生效。而生效与否不能由个人说了算。

　　焦点2　酒吧是否擅自改建？

　　代表住户方的律师提出：该处房屋建设初期就标明只有住房、写字间、车库等，并没有标明商业用房。因此这里不能开设酒吧。而酒吧经营户擅自将写字间改为商用房，并违规装修，改变房屋结构，已经违反了包括《城市规划法》在内的多个法律。对方律师则反驳说，该住宅房一开始就是商住楼，而且他们并未违规改建，都是经有关部门批准的，有相关法律依据。

　　焦点3　酒吧存在治安问题

　　小区居民认为，酒吧的开业带来了噪音、交通、治安等一系列社会问题。他们认为酒吧的开张让小区居民无法继续宁静的生活；而酒吧商户则反驳说，酒吧不是这一系列社会问题的根源。这是飞速发展的城市经济与相关管理相对滞后的问题。

　　焦点4　执照申办的程序质疑

　　酒吧业主认为，他们具有全套办证手续，因此工商应该予以依法办理营业执照。而小区居民认为，酒吧长达两年的“无证”经营本身就是非法的，应该取缔。现在要在府南河畔原规划用途为写字间的地方开设酒吧，不仅违反了《成都市禁止违法建设管理规定》等行政规章，也直接违反了《城市规划法》和省市其他地方性法规，工商部门一旦给他们办证发证，无异于将非法经营场所变得“合法化”。

　　权威声音

　　听证“断案”乃重大突破

　　昨天下午3点钟，武侯区工商局召开新闻通气会。工商人员在回答为何举行听证时称，此次听证是因为工商部门作为登记机关的主体，在收到余剑等8位自然人酒吧开业登记的申请后，当地住户对酒吧登记开业提出异议，工商部门根据《行政许可法》规定，认为以上行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，决定举行此次听证。工商局负责人表示，此次听证会是《行政许可法》实施以来，工商行政许可登记过程中的一次重大突破。

　　记者何晓东实习生于欣摄影谭曦骆丹

　　现场飞花

　　“拉拉队”违规鼓掌

　　虽然听证会开始前，主持人再三强调了“未经许可，任何人不许鼓掌喧闹”的纪律，但是这个规定还是被多次打破。现场助威的南河苑小区住户多达100多人，每次当他们的律师结束发言后，他们都热烈地鼓掌。或许是律师的发言十分精彩，有许多毫不相干的旁听者也情不自禁地跟着鼓起掌来。因此主持人不得不三次提醒他们要保持会场安静。

　　借助媒体宣传观点

　　中午12：30，在利益双方的陈述、质证、最后陈述等相关听证程序进行完毕后，主持人宣布这次工商行政听证会结束。记者们抓住利益双方代表、工商局、法律专家就是一顿猛拍，而各方也是积极配合。特别是酒吧和小区住户的代表和律师们，由于听证会时间有限，双方代表的很多观点未能得到充分表达。因此听证会结束后，他们也不愿错过这一机会，在摄像镜头前侃侃而谈，阐述自己的观点。