由直接干预生产、催收催缴向为农民和农村提供市场信息、生产技术、产品销售等方面的全程服务转变；由向农民索取向服务“三农”转变，而且乡镇机关行政编制要精简25%，事业编制精简34%。

　　免税后的乡干部忙些啥

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　　7月24日，双城市新兴满族乡乡政府大院的公示栏前，一群农民在围观。原来是乡政府将过去的各种收费票据贴在了公示栏内，还冠以“这些已成为历史”来突出全部免征农业税给这里带来的变化。一位老农说：“共产党好啊，种地不要钱，还给补贴，我们家今年就比往年投入多。”

　　该乡农业服务中心主任刘振江说：“我们这个中心的工作人员本职工作应该是为农民提供产前、产中、产后技术指导和服务,可是过去我们大部分时间都在为乡政府做收钱缴粮工作，到农民那里收费，农民不满意。一次，为了收30元钱，我跑了20多趟，这样，一年下来，忙忙叨叨的，没干本职工作。这回改革以后好了，我们可以专门为农民提供服务了，把好的品种、好的技术介绍进来，把好的产品推荐出去。”

　　该乡乡长王垂洲介绍说，全乡干部目前都在准备演讲、考试，竞聘上岗。全乡党政机关24个人将竞聘18个岗位；全乡事业单位33人将竞聘22个岗位。正因为如此，大家才感到压力所在，同时也非常珍惜这个机会。大家纷纷表示，如果能胜出,一定会为农民多做些实事。

　　据专家介绍，税改后，从源头上制止了乱收费等不正之风，又把乡村干部逐步从催粮要税中解脱出来，使他们有更多的精力为农民服务。而且乡镇财政上的收入规模有所减少，但资金由县级财政统一监督管理，这样有利于乡镇政府更好地履行政府职能。同时，也有效地规范和净化了支出范围，发挥了资金使用的规模效益，农村的各项公益事业建设不仅不能萎缩，反而会大发展。管理体制改革将同时推进

　　全部免征农业税，税费改革进一步深化以后，各项相关改革也同时进行起来。

　　双城市全部免征农业税改革试点工作领导小组成员、财政局局长张世义说，转变职能，多予少取，做好服务。据介绍，全部免征农业税改革试点工作，坚持的原则中有这样两条：一是全面推进以免征农业税相关的各项管理体制的改革，重点在乡镇行政管理体制、财政管理体制、义务教育管理体制上实现新的突破。二是坚持“小政府，大服务”，转变职能、裁减冗员，提高工作效率，减少财政开支，降低行政成本，从根本上减轻农民负担。

　　这次改革是经济体制改革带动政治体制改革，与政治体制改革带动经济体制改革相比做起来是很难的。以改革乡镇机构为例，在转换政府职能上，由注重微观管理向宏观指导转变；由应用计划手段向运用市场化机制转变；由直接干预生产、催收催缴向为农民和农村提供市场信息、生产技术、产品销售等方面的全程服务转变；由向农民索取向服务“三农”转变，而且乡镇机关行政编制要精简25%%，事业编制精简34%%。在机构设置上，将乡镇政府财税办公室与农业税征收管理所合并,设立农村财政所,作为市财政局的派出机构,具体负责乡镇财政预决算编制、资金管理、各项农民补贴和社保资金核定、兑付，征收耕地占用税、契税等。改革乡镇财政管理机制，坚持预算管理权不变，资金所有、使用权不变，财务审批权不变，取消乡镇财政总会计业务，统一由市财政编制乡镇财政年度预算；取消乡镇财政所银行账户，统一纳入乡镇财政国库支付中心设置的账户；取消分散的管理方式，收入和支出均进入统一账户，集中收付，分别核算；取消分散采购办法，统一办理政府采购事宜；取消乡镇票据管理权，统一由市管理发放票据。实行“乡财乡用市监管”后，乡镇的债权债务关系不变。这是一个涉及方方面面利益关系的改革，极具挑战性和艰巨性。建立减负的长效机制

　　谈起今后的做法，省农村税费改革办公室副主任、省财政厅农税局局长陈大光说，此次税费改革，不仅是要减轻农民负担，而且是要建立一个确保农民负担不反弹的长效机制。下一步，我省将落实一个全免、深化三项改革、解决两项历史遗留问题，同时进一步完善四项制度的工作。

　　一个全免就是从2004年起，全部免征农民、其他从事农业生产的单位和个人的农业税及其附加，取消烟叶以外的农业特产税。

　　三项改革，进一步改革乡镇机构。通过减事、减人、减支来减少乡级财政开支和财政供养人员，来斩断乡级政府向农民伸手要钱、摊派的渠道。进一步改革乡镇财政管理方式，建立更加公开、透明的管理方式，保证使用好国家的转移支付；进一步推动农村义务教育改革。

　　两项历史遗留问题是指全部免除农业税后，农民对土地的需求更加强烈，会出现土地纠纷。同时，要解决好过去乡村两级历史上形成的债务问题，这在免除农业税后更加凸现出来。因为乡村的收入比较固定，债权人索要债务的心情更加强烈，若解决不好，会给乡村带来社会不稳定。要采取“遏制、核清、分类、化解”的办法逐步加以解决。

　　完善四项制度是指建立起统筹城乡经济发展的思路，逐渐实现城乡统一的国民待遇，将公共财政的阳光逐渐普照到农村。建立农村社会保障制度，解决农民最低的生活保障，帮助农村困难群体,同时解决农民就医难问题。加强农村公益事业建设，“一事一议”筹资筹劳的管理。建立涉农收费制度，不能变相收费，有一些收费要降低标准。

　　谈到这次改革的意义，副省长申立国说，全部免除农业税这项政策公布以后，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性。从今年我省粮食生产的实际情况看，由于农民种粮积极性的提高，今年的粮食播种面积大幅度增加，种粮投入明显增加，种地标准化水平明显提高。从面积增加的情况看，今年比去年粮豆薯播种面积增加了530万亩，增长了4.5%，这是1997以来增幅最高的一年。

　　税改不仅仅是给今年的发展粮食生产带来了非常明显的促进作用，而且从先行试点的几个县（市）的形势看，全部免征农业税进一步促进了乡镇政府职能的转变。这项免税政策带来的利好将进一步显现出来。（黑龙江日报）