大量国有资产在“零资产”改制中流失———原宁夏中卫城建公司：一幢在建商品楼仅估150元

　　150元，人们怎么也无法将其与一幢楼联系在一起！然而，在原宁夏中卫县城乡建设综合开发公司（以下称城建公司）的改制过程中，一幢建筑面积5684平方米的在建商品楼，却真真切切地被评估为150元！城建公司改制前后，部分职工不断向有关部门举报，大量国有

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资产在改制中流失。为此，记者来到中卫进行了调查———

　　违规改制———依据失效的资产评估报告

　　始建于1985年的城建公司，是一家只有32名正式职工的地方国有房地产开发企业。虽然不算大，但在地处宁夏西部的中卫（今年2月撤县设市），也算是一家不错的企业，曾被自治区政府授予全区房地产经济效益十佳企业之一。1998年7月，经理欧阳树春离任。有关审计结果表明，截至1998年6月，公司资产总值2366万元，利润426万元。

　　继任经理赵炳海上任不久即提出对城建公司进行“零资产”改制。2001年2月26日，公司职工大会表决同意改制。同年3月8日，中卫县建设局批准了城建公司关于申请企业改制的报告。在取得县国有资产管理局批准资产评估立项后，城建公司委托宁夏瑞衡评估有限公司进行资产评估。2001年11月2日，评估公司出具资产评估报告书，评估结论为：城建公司“资产总计1557．30万元，负债总计1571．74万元，净资产－14．45万元”。评估报告书同时载明：“本评估报告评估结果的有效期为1年，从资产评估基准日2001年9月30日起计算，至2002年9月30日前有效。”

　　然而，中卫县企业改制工作领导小组正式批复同意城建公司改制的时间是2003年6月2日。此时，资产评估报告已超过有效期8个月，城建公司开发的诸多楼盘或已竣工，或正在销售，其资产也已发生很大变化，但城建公司并未对国有资产重新进行评估。

　　中卫县政府对这一已经失效的评估报告基本予以确认，只是迫于舆论压力，通过增加土地使用权价值和对锅炉房及设备账面净值不予剥离，才使得城建公司的净资产变更为66．69万元。

　　即使如此，城建公司的职工仍然不相信，他们的企业只值66．69万元。

　　编造负债———虚列“应付账款”至少300万元

　　在城建公司的会议室里，挂满了区、县、局颁发的“先进集体”、“先进纳税户”等各种锦旗。一些职工对记者说，近几年来，公司开发有不少楼盘，正处在发展鼎盛期，净资产不可能只有区区几十万元。他们反映，城建公司的不少“负债”，是人为编造出来的。

　　1995年城建公司承建的中卫商城建成后，在工程决算时，欧阳树春安排预提银行贷款利息432万元，陆续支付银行利息218．1万元后，尚结余213．92万元。此笔结余款本属成本结余，1998年的审计报告认定为隐瞒利润，但城建公司改制时却将其虚列为欠施工单位利息，进入资产评估。

　　“施工单位”不是具体明确的债权人，在评估报告中不允许出现。但评估公司仍将这笔款项列入“应付账款”。为了证明这笔负债的存在，城建公司又编造了一份“欠各施工队利息情况”清单。这份清单的最后，居然将“欠财政借款”利息51．07万元拉来充数。

　　城建公司当初承建中卫商城确实欠县财政局借款占用费（利息），但不是51．07万元，而是57．45万元。对这笔借款利息，1997年10月17日，在中卫县政府的有关会议上已经作出处理，并形成会议纪要，明确指出占用费不再上交财政；但城建公司在改制时仍将这笔已经免除的费用作为公司负债，记入评估报告的“应付账款”。

　　在资产评估报告书“应付账款”中还有一项“欠雍全义40．1万元”。据记者调查，这是一项典型的权债颠倒。原中卫县国资局局长和城建公司财务人员向记者坦言承认：这笔账记得有问题。

　　1996年9月，城建公司将6亩待建土地，作价44．4万元，转让给雍全义，同时商定：该土地上的任何建设项目必须以城建公司的名义建设经营，雍全义支付相应的代建费和管理费。其后，雍全义分两笔付清了土地转让费，1998年工程代建完工后，雍又向城建公司付清了15万元的代建费、管理费。城建公司共计向雍全义收取59．4万元。包括雍全义本人证明在内的各种证据表明，城建公司完全处于债权人地位，将“欠雍全义40．1万元”作为公司负债，不仅是权债颠倒，更是子虚乌有。仅此几笔，城建公司负债至少虚增了300多万元。

　　低估漏评———增值资产流入私囊

　　2003年7月3日，中卫县恒嘉房地产开发有限责任公司经工商核准注册成立，国有城建公司改制为民有民营股份制企业，国有资产全部退出。新公司董事会成员持股60％，经营者持股占董事会成员持股总数的51％。

　　此时，原城建公司开发建设的总面积3．5万平方米的12幢商品楼已经全部竣工，且销售红火。而2001年资产评估时，这12个楼盘不论是否竣工，一律作为“半成品”进行评估。建筑面积5684平方米的美利小区6号楼，评估价值只有150元，全部12幢商品楼评估总值只有422．6万元。

　　据了解，被评估为150元的美利小区6号楼，为5层60套4单元砖混结构，2001年6月8日开工，评估人员在基准日3个星期后到实地进行了勘查，所记录的工程进度是：土建已封顶，未作内外粉刷。城建公司此时在账面上只反映出已支出150元鉴证费。评估公司据此“以核实后的实际付款额”将这幢楼评估为150元。

　　有关专家对记者说，仅仅根据账面记载对在建工程进行评估，不是无知，便是有意。根据国家《资产评估操作规范意见》的有关规定，对于建成后可独立经营获利的在建工程，可通过估算在建工程完工后资产的预期收益并折算成现值，再扣除在建工程完工还需追加的投资额及其资金成本，得出在建工程的评估值。在建工程的预期收益可以是房地产售价。而按照2002年底中卫县商品房市场价格，美利小区6号楼5684平方米商品房，其售价当在500万元左右；12幢3．5万平方米商品房，其总售价则高达3500万元左右。

　　专家指出，在资产价值发生重大变化，资产评估报告已经失效的情况下，如果不对资产重新进行评估，其结果只能是应当增值的国有资产流失到个人手中。

　　由于恒嘉公司董事长赵炳海拒绝接受采访，恒嘉公司销售12幢商品房究竟实现多少销售利润，记者不得而知，尚需有关地方和部门继续予以关注。(记者　傅丁根　周志忠)责任编辑：王子洋来源：人民日报