2001年初，江苏盐城某镇政府为促进当地经济增长，欲将该地区一块占地面积较大、并有从事旅游项目开发潜质的湖泊，发包给外商开发经营。同年4月，该镇通过介绍，与美国迪华公司总裁何某认识并就承包湖泊事宜进行了商谈。

　　不日，该镇在没有终止其与当地近十家养殖户签订的承包合同，也没有对何某的身份及经营能力、美国迪华公司在国外的注册资料及资信状况进行必要调查、考证的情况下，即

每月免费发450条短信 通用网址，E通天下 周旋于几个男人间的她 七夕钻石男女靓丽比拼

与美国迪华公司先后签订了3份合同。做完准备工作　外商人去楼空

　　在合同中，该镇承诺一年内办好湖面占用及土地使用权等相关手续，并做好清湖等开发前的各项准备工作。外商则在合同中承诺：五年内完成十个以上的项目，投资总额超亿元。签约后，该镇花费了大量人力、财力进行了湖泊旅游项目开发实施前的准备工作。

　　但待该镇腾清湖面、办妥权证，欲将湖泊交美国迪华公司开发经营时，却发现其公司总裁何某在盐城的暂住地已人去楼空。事后，该镇通过各种方式与其联系，均无回音。无奈起诉外商　获胜难获赔偿

　　面对长期搁浅的湖泊以及因提前终止合同而赔偿给养殖户54万多元的巨额损失，该镇在引资无望的情况下，于2003年9月22日诉至南京市中级人民法院，请求判令解除其与美国迪华公司签订的承包合同，并判令美国迪华公司承担他们的直接经济损失50万元。

　　法院受理该案后，因原告该镇政府不能提供美国迪华公司及其负责人何某明确的住所地，因此法院无法采用相对快捷、有效的外交送达方式向美国迪华公司及其负责人何某送达法律文书，更无从采取其它诉讼保全措施，从而影响了该案的快速审理。尽管最后法院通过公告方式依法向被告美国迪华公司送达了有关应诉手续，并于今年6月7日进行缺席审理，判决支持了该镇政府的诉讼请求，但因一找不到败诉的人，二未控制其财产，显然该判决难以得到有效执行。法院司法建议　增强风险意识

　　针对该案审理中反映出的部分基层政府在招商引资过程中盲目求大、求快、求数量，但其结果却事与愿违，南京市中级人民法院在司法建议书中指出：1、国内政府部门或公司、企业等组织在与外商洽谈合作、合资以及承包经营项目时，应当对外商的基本状况及签约资格进行必要的调查、考证，防止招商引资工作陷入被动、盲目的局面；2、在与外商签订合同前，对双方合作、合资或外商承包经营项目的可行性，须进行充分论证、研究，防止贪多求全，盲目开发。

　　在签订合同时，对签约各方的权利义务以及违约责任须进行明确约定，避免出现合同约定的内容过于宽泛，责任不明，一旦出现纠纷，难以判明是非过错及责任，难以履行等情况。从而使招商引资工作在充分论证、科学决策、审慎签约、诚信履行的轨道上运行，以实现合同双方当事人的预期目的。

　　据介绍，该司法建议发出后，该基层政府及其上级主管部门均向南京中院表示感谢，表示今后要吸取教训，切实维护、保障国家、集体的利益。（通讯员岷武快报记者 宗一多）（来源：现代快报）