今天是星期一，早上7时多一点，匆匆吃过早饭，杜美增、刘海荣夫妇就开始往方城县城赶。二人是河南省方城县二郎庙乡吕河村高庄7组的村民，他们要去反映望月湖景区自己家的小木屋被拆迁问题。

　　尽管身着大裤头，趿拉着拖鞋，杜美增和妻子刘海荣还是迈进了县委大门，走进了县信访局领导接访室。向坐在对面的“官儿”详细地叙述完自己所反映情况的来龙去脉后，夫

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妇二人才知道，今天坐在对面听他们反映情况的是县委副书记、县纪委书记白均益。更让杜美增夫妇想不到的是，白均益还当场和主管副县长毕新民通话联系，商讨具体的解决办法。

　　刘海荣感到吃惊：“我们是第一次上访，也不知道书记会出面接待。”

　　其实，二人在穿过信访接待大厅时没有注意，大厅墙壁上醒目地挂着接访日期以及接访领导的姓名和职务。

　　和方城县一样，河南省南阳市的所有县区和乡镇如今都已推行了领导公开挂牌接待群众来访制度。6月21日，南阳市委、市政府为此联合发文，决定自今年7月1日起在全市实行县、乡领导天天公开挂牌接待来访群众制度（双休日除外）。每月30日前，各县市区、各乡镇要将下个月的接待领导名单向群众公布，并上报上一级信访部门。南阳市信访局综合科科长贾振强说，向群众公布的方式有多种，一般是在信访局门口或信访接待大厅张贴接访日期、接访领导的姓名和职务，有的还同时通过当地电视台或报纸公布。

　　南阳市信访局副局长刘荣堂告诉记者，为确保把此项制度坚持好、落实好，市委、市政府明确要求县、乡两级必须保证每天至少有1名领导公开挂牌接待来访群众，接待领导如因出差或病假等特殊情况当日不能接待的，要按排班顺序通知延至下一个接待领导，“接待领导不得空缺，不得由信访部门人员代替”。

　　根据规定，南阳县乡领导公开挂牌接待群众来访按照谁接待、谁负责的原则，实行首办负责制，以保证效果。群众普遍认为，首办负责制有利于坚持把群众反映的每一个问题落到实处。方城县信访局局长包鸣彦则形象地说：“谁值班负责接访的问题，就会像狗皮膏药一样粘住你，你必须负责解决到底。”

　　南阳市明文规定，市、县两级信访部门和党委办督查室、政府办督查室要对县、乡领导天天公开挂牌接待来访群众情况定期不定期进行督促检查，凡发现接待领导空岗或让信访部门人员代替接待的，要给予通报批评，并纳入年终信访工作目标管理；凡领导接待的上访案件，接待后又越级上访的，由接待领导负责劝返。因工作不细或处理不及时导致群众越级上访造成较大影响或严重后果的，要追究接待领导的责任。

　　淅川县的一位乡长告诉记者，现在一般的小问题找乡镇领导基本能当场解决，因为大家都不敢怠慢，“怕老百姓说最初已找你反映过，怕他们再越级上访，最后因故没解决就是你的责任了。”

　　县、乡领导天天公开挂牌接待来访群众制度实行3周后，市委、市政府领导在调研中发现，短期内让县市区领导天天接待可以做到，但时间长了就可能疲于应付，流于形式，达不到应有的效果。从7月21日起，南阳县乡领导公开挂牌接待群众来访分别安排在每周一和周三，以期建立信访工作的长效机制。

　　南阳市委书记何东成告诉记者，县乡领导公开挂牌接待群众来访，能够强化基层干部的责任感，免去群众的往返奔波之苦，避免群众重复上访，把群众吸引在当地，把问题解决在基层。全市领导干部要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，从源头上消除群众上访的诱因。

　　方城县的上访户徐先生今天上午对记者说，问题最终是否能得到彻底解决取决于多种因素，“但不管怎么说，党政领导干部能够放下架子心平气和地和我们老百姓面对面，热情接待，耐心解释，尽可能给以满意的答复，这本身就是一种进步。”

　　据了解，南阳市还要求市直各单位结合实际，参照县乡领导挂牌接待来访群众制度，认真做好信访工作。（记者 潘志贤）（来源：中国青年报）