镇政府以下发文件的形式要求无执法权的干部下乡罚款“增加财政收入”，这一违背基本政策和相关法规行为的产生，暴露出了贫困乡镇财政体制矛盾和实际困难的深层问题。

　　出台文件在镇党委会上曾有争议

　　昨日，本报曝光了山阳县小河口镇以镇政府文件方式，要求干部下乡罚款创收的违法

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乱纪行为。当记者昨日下午再次来到小河口镇政府时，干部和工作人员普遍都表示是应该“管管”了。

　　记者电话联系该镇镇长王武林时，他称自己和镇党委书记都在柞水县开会，对于本报的报道，王还坚持称“那不是罚款，是抓财政收入”。因为党政一把手都不在，该镇主管纪检的副书记武建华接受了采访。有意思的是，武正是文件中编排的小河片工作队的队长。他承认发文是有些不妥，尤其对靠工资吃饭的干部，大家都觉得不合理，对老百姓、党群与干群之间的关系是有影响。

　　武建华说，出台这个文件是在镇党委会上激烈争议后通过的。因为他是搞纪检的，知道这样做是上级党委、纪检严令禁止的。但后来以“民主集中”的方式还是在会上通过了，然后才下文的。他表示镇上应该立即停止执行并回收，然后按照上面的相关政策和规定做。

　　县财政并未给乡镇派任务

　　昨日，山阳县财政局一名领导和几名业务股室的工作人员讲，今年不光没有给小河口镇按往年那样摊任务，就是全县其他所有乡镇，县财政都没有派。因为这是年初在县人代会上作出的决议，所以，小河口镇不存在有上面给任务而“逼”其这样做的理由，惟一的解释就是“想自己搞点创收缓解开支困难”。

　　因为是县上统一作出的决议，所以，县财政局为此还在年初专门下到各乡镇去检查是否有这种（类似小河口镇的）情况，但当时的确没有发现，“谁知道这家伙现在搞了个这！”该局一领导说该镇有些罚没名目实在太牵强了。

　　“创收”文件出台值得深思

　　小河口镇距离山阳县城30多公里，该镇的四套班子，甚至包括派出所都集中设在一个小院子里，办公环境的确很差，很多办公室酷暑天连个电扇都没有。

　　武建华副书记告诉记者，由于该镇整体经济水平低下，没有什么企业和经济实体，所以，可以说基本没有财税收入，有时候连办公电话费、水电费都显得紧张，再加上其他的开支，镇政府的运转有时都成问题。按道理，类似这些支出，上级财政是要给拨款的，但因为上级财政也同样困难，所以，才有了这样的“创收”文件冒着违规违纪的风险无奈出台。

　　山阳县财政局一位工作人员分析说，类似小河口镇这种情况，曾经在山阳别的乡镇也出现过，也被媒体曝过光，但为什么还会继续出现呢？可能有两个原因：一个是当地的确整体经济水平低下，没有企业、商业和其他可以缴纳大量税收的经济体系来支撑，因为普遍低下，所以县财政可调拨下放的款项就很有限。这就导致了越贫困的地方，乡镇开支就越紧张的状况出现。第二，税费改革后形成的整体财政运作体制有了矛盾，今年取消了农业特产税，能纳入小河口镇这样的乡镇财政收入的，就只剩被减低了一个百分点的农业税了，在我们拥护这个好政策出台的同时，中央财政也收回了地方财政的很多税种然后宏观调控统一划拨到下面。由于种种原因，县一级地方财政的可控权限就很小，也就没有能力给乡镇这样的单位按计划划拨了，所以，“这样的文件之所以冒险出台，很值得深思。”本报记者　谢正罡

　　镇政府红头文件要干部罚款创收