湖北日报记者李先宏

开发区要发展，必须以特色立区，创新土地补偿机制———

问题存在但功不可没

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我省开发区自1988年起步，经过10多年建设，在改革开放和经济发展中发挥了重要的示范、辐射和带动作用。

资料显示，开发区以占全省3‰的国土面积，创造了7%的国内生产总值，并在全省新增国内生产总值中占到37%；开发区工业总产值和工业增加值已占到全省40%以上；实际直接利用外资和产品出口在全省所占份额均超过1/3。

武汉市经济技术开发区和东湖高新技术开发区，去年的工业增加值已占到了武汉市的1/3。武汉经济开发区2003年完成全口径工业总产值308亿元，国内生产总值106亿元，实现财政收入22.75亿元，共引进内外资323.4亿元。

东湖高新区去年实现科工贸总收入480亿元，同比增长20%，出口创汇2.4亿美元，引进外资2亿美元，均实现翻番。

蔡甸经济开发区实行“一区四园”体制，与武汉经济开发区对接，借用武汉经济开发区的经济实力与投资效应，实现了经济腾飞。开发区的工业增加值占到全区的2/3，财政收入占到1/3，税收占到1/2。

作为新的经济增长点，我省开发区建设仍存在着发展不够的问题。

从引资看，开发区的整体引资能力同沿海先进省（市）比仍较薄弱。据省发改委对我省234家开发区的统计，至2003年，我省每家开发区平均累计引进外资为3371万美元，有75家开发区（园）在利用外资方面仍是空白。而山东省2002年统计结果，其77家各类开发区平均每家累计引进外资达到1.99亿美元。

从产出效益看，全省开发区2003年平均国内生产总值6.02亿元，而全国国家级开发区2002年平均数值达到了63.46亿元；平均工业增加值为3.22亿元，而全国平均值为28.32亿元。

从税收效应看，全国国家级开发区2002年国内生产总值与税收收入比为6.21∶1，我省开发区2003年这一比率仅为10.05∶1。

从其发展轨迹看，不少开发区还存在着擅自设立、盲目扩大规模、违规用地等问题。“通过清理整顿，开发区发展环境将更优，社会认同度将更高，政府支持力度将更强，招商引资吸引力将更大。在新的发展机遇面前，优者胜，劣者汰，强者当更强。”省发改委开发区处处长刘蕲冈说。

特色方能吸引项目

开发区带有政策特区性质，市场经济要求实行普遍的市场准入，对所有市场主体实行国民待遇，可以说，作为政策特区的开发区已失去了它存在的价值。

省社科院经济研究所所长龚益鸣研究员说，开发区的发展不能仅靠优惠政策，而是要靠投资环境，特别是软环境的改善，通过降低企业交易成本，来营造投资“洼地”，来吸引投资。

武汉市体改办开发区处的郑劲松说，开发区的政策功能越来越弱化，优惠政策、零地价的吸引力会进一步减弱。他认为，开发区的发展要尊重市场规律，政府引导，商业化运作。政府建设开发区的目的是为企业发展搭建一个平台，发挥产业发展的集聚效应，引导资源优化配置，但企业是否来投资，哪些产业来投资，则取决于开发区的相关配套政策和投资环境，由市场机制来决定。

失去政策优势的开发区如何发展，专家认为，专业化的特色产业园是发展的新趋势。

东湖开发区主任唐良智说，开发区的发展，一方面要改善投资环境，一方面要做大做强企业。据他介绍，东湖开发区今年将力争发展一家年产值过50亿元的企业，过10亿元的企业超过6家，新增过亿元企业15家。

龚益鸣研究员说，专业化的工业园区产业集聚，其成员企业包括上游的原材料、机械设备、零部件和生产服务等投入供应商；下游的销售商及其网络、客户；侧面延伸到互补产品的制造商，技能与技术培训和行业中介等相关联企业，以及基础设施供应商等。

武汉市青山区国家环保产业基地以其特色鲜明的产业政策和优良的投资环境，吸引了越来越多的投资者。今年元月，共引进资金1.261亿元，同比增长257%。

十堰市高新技术产业开发区，以汽车产业为依托，大力发展汽车关键零部件产业，走产业集聚之路，进区的85%以上的企业从事汽车零部件和汽车电器产品生产。在三大类60种汽车关键零部件中，高新区生产有40种。鲜明的产业特色，优良的投资环境，吸引了大批投资者。今年1月至4月，开发区签订投资项目17个，协议资金3.95亿元，其中外资337万美元。由东风实业有限公司和韩国三立株式会社共同投资1亿元的东风三立车灯有限公司3月底揭牌，实现了跨国公司落户开发区的重大突破。

武汉大学商学院伍新木教授说，我国开发区在总体上只是实现了产业的园区化，就像一个大麻袋装了一大堆小土豆，开发区的产业之间关联度低，难以产生集聚效应。建设专业化的特色产业园应是开发区发展的方向。

创新土地补偿机制

开发区违规用地，补偿不到位或不按国家标准补偿，致使农民失地又失业，生计困难，引发社会矛盾，清理整顿开发区不应简单地控制土地使用，而应创新开发区土地利用和补偿农民的机制，提高土地的利用效率，省社科院经济所所长龚益鸣说。

武汉市江岸区黄浦科技园的实践，为开发区土地利用和补偿机制的创新提供了可借鉴的范例。

黄浦科技园兴建于2001年，实行的是在石桥村实施股份制改造的基础上，管委会与石桥村联合建园的模式，由管委会、石桥村股份公司出资组建的石桥科技发展有限公司承担对村集体土地的征用、国有土地使用权证的办理、基础设施的建设，管委会主要确保科技园良好的投资环境，并招商引资。

石桥股份公司由石桥村改制而来。将村里经评估后的净资产折为股份，除村委会持有一定比例的股份外，其余股份按一定的条件和标准量化到每一个村民的名下，村民成为公司的股东。石桥村的股份制改造，是科技园建设的制度基础。

科技园项目用地获得的征地费，由石桥科技收取后返还给石桥村，用于村民的补偿和劳动力的安置。

科技园运作3年来，土地价格比建园初期提高了46.6%，村里实际获得的土地补偿费每亩提高了7万元。

科技园管委会主任高翔说，这种建园模式，有利于科技园的发展，有利于落实和保障村民的实际利益，有利于合理利用土地资源。