同志们：

　　这次全会的主要任务是，认真贯彻省委七届七次全会精神，常委会向全委会报告今年上半年工作，安排下半年工作；审议通过《中共开封市委关于大力弘扬焦裕禄精神大兴求真务实之风努力促进开封复兴的决定（讨论稿）》。

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　　下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

　　一、上半年主要工作情况

　　今年年初以来，全市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，卧薪尝胆抓发展，全力以赴保稳定，求真务实带队伍，全市经济和社会事业呈现出全面加快发展的良好势头。

　　狠抓第一要务，坚持工业强市不动摇，全市经济全面加快发展，主要经济指标完成情况为近年来同期最高水平。上半年，全市生产总值完成158．8亿元，同比增长11．7％；规模以上工业企业完成增加值23．9亿元，同比增长16．5％；地方财政一般预算收入完成6．27亿元，同比增长31．7％；全社会固定资产投资完成30．3亿元，同比增长37％。认真贯彻今年中央1号文件，夏粮喜获丰收，农民人均现金收入达到1035．7元，同比增长19．7％。

　　进一步深化改革，大力推进体制创新。继续强力推进以产权制度改革为核心的国有企业改革，开化集团与晋煤集团合作成功，晋开化工有限公司正式挂牌运营。改制企业转换了机制，扩大了投资，盘活了存量，增加了就业，呈现出健康发展的势头。市直机构改革顺利完成，县区机构改革取得明显进展。深化农村税费改革，降低了农业税税率，对种粮农民实行直接补贴，减轻了农民负担。

　　坚持以开放统揽经济工作全局，招商引资取得明显成效。积极参与第三届中国河南国际投资贸易洽谈会，精心组织赴上海、杭州、温州、广州等地的招商活动，共签约项目81个，总投资101．2亿元。上半年，共引进内资10．4亿元；直接利用外资1272万美元，为上年的2．5倍；外贸出口完成2762万美元，同比增长59．7％。坚持把劳务输出作为增加农民收入和加快城市化进程的重要途径，建立健全了劳务输出组织网络和工作机制，加强了对务工人员的培训，完成劳务输出69．8万人次。继续做好就业再就业工作。上半年，全市新增就业人员3．5万人，安置下岗失业人员3．1万人，其中4050人员1．2万人，较好地完成了计划任务。

　　加强了党委对人大、政协工作的领导。顺利组织了市人大、政府、政协的换届工作。召开了市委政协工作会议，出台了《关于加强新时期人民政协工作的意见》，市人大常委会和市政协常委会分别围绕决策、监督、调研、咨询、评议等工作，进一步健全了各项制度，政治协商、民主监督、参政议政得到加强。坚持以民为本和疏导为主的方针，妥善处置了一批热点难点问题。大力开展争创全省综合治理先进市活动，加强了社会治安防控体系建设，保持了社会大局稳定。

　　坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，大力宣传我市改革发展的新成就，营造了浓厚的发展氛围。做出了创“三城”的决定，开展了“除陋习、树新风”等活动，加强未成年人思想道德建设，对实施人才兴市战略进行了安排部署，努力为实现开封复兴提供强大精神动力、智力支持和思想保证。

　　全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。以纪念焦裕禄逝世40周年活动为契机，在全市党员干部中深入开展了以弘扬“三种精神”，促进开封复兴为内容的思想作风学习教育活动，市委做出了决定，召开了动员大会，举办了综合展览、理论研讨会、先进人物事迹报告会，隆重举行了纪念焦裕禄逝世40周年大会，促进了改革发展稳定的各项工作。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善了考核推荐办法，加强了对干部选拔任用工作的监督。深入开展了“三级联创”、“双培双强”等活动，基层党组织建设得到加强。加强了非公有制企业的党建工作，选择了一批非公有制企业党组织参加党委政府召开的重要会议，阅读党委政府的重要文件，扩大了党的工作覆盖面，认真贯彻落实中纪委三次全会精神，严格执行党的四大纪律和廉政建设八项要求，在思想教育、源头治理、党内监督、责任追究和案件查处方面加大了力度，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。加大了行政效能监察的力度，促进了市直机关工作作风的转变。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着许多矛盾和问题，我们工作中还存在很多不足之处。在经济发展方面，虽然几项主要经济指标的增长幅度较高，但在全省仍处于落后位次。经济结构、投资结构、收入结构不合理的问题依然十分突出。部分重点项目建设在项目审批、征地、环保、资金等方面受到不同程度的影响，没有完成预期进度。在干部作风方面，形式主义、官僚主义仍比较突出，一些干部工作标准和办事效率不高，工作责任心不强，缺少干事创业、奋发有为的精神状态。市委、市政府制定的一些政策和措施仍然存在棚架现象。在社会稳定方面，因非法集资、“三会一部”资金兑付、企业改制、征地补偿等引发的不稳定因素大量存在，集体上访居高不下。治安形势、安全形势不容乐观。常委一班人仍然存在着事务缠身、理论学习不够深入、在一些环节上抓落实不到位等问题。对于这些矛盾和问题，我们要认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、进一步认清形势，理清发展思路

　　当前，随着国家宏观调控政策的实施，我们面临的发展环境也发生了深刻的变化，我市经济发展正处在一个重要关口。对当前的形势要进行客观冷静地分析。一是要看到尽管当前经济发展势头不错，但与全省相比仍有很大差距，不能因为取得了两位数的增长就沾沾自喜、盲目乐观。从省通报的情况看，上半年我市生产总值居全省第13位，一般预算收入居全省第12位，城镇固定资产投资是16位，规模以上工业企业增加值及其增幅、企业利润总额均排全省后二、三位，外贸出口居全省第15位，城镇居民人均可支配收入与全省平均水平相差560元。所以，我们的经济还没有真正进入高速发展的快车道，还处在增实力、打基储添后劲的艰难爬坡阶段，缩小差距、升级晋位面临着巨大压力。二是要看到下半年因国家宏观调控影响我市经济快速发展的因素有所增加，经济环境依然偏紧。国家控制土地、信贷供应和投资过热的趋势不会改变，一些符合产业政策的在建项目、结构调整项目也会受到不同程度的制约。电力供应紧张和上游产品涨价对企业生产经营将产生不利影响。三是企业改革的成本越来越高，难度越来越大，加上其他领域里的热点难点问题大量存在，信访形势严峻，处置稍有不当就会影响到社会稳定。四是从今年开始，我市财政将进入一个还债的高峰期，财政收入虽有较大幅度增加，但收支矛盾比往年更加突出。所以我们一定要正确估价当前经济工作的成绩，并对下半年经济发展面临的挑战做好充分的思想准备。

　　长期以来，我市经济在宏观经济的周期性波动中，总是表现为热得慢、冷得快，主要原因是自身基础较差、结构不合理，经济增长主要依靠政府主导、国家投资、粗放经营，缺乏内生机制。在新的宏观调控政策背景下，如何保持经济平稳较快增长，是我们面临的一个新课题。要在贯彻落实国家宏观调控政策的过程中，从更新的视角发现机遇，以更积极的态度抢抓机遇。一是要看到这次宏观调控是结构性的调控，是有“保”有“压”，而不是“急刹车”和“一刀切”。我市73个重点项目都是国家鼓励发展的项目，均不在控制压缩的范围之内，所以投资拉动仍是我市今后经济发展的主要动力。二是要看到国家下半年宏观调控政策将根据经济运行的情况进行适当调整，进一步加强对中西部地区农业、能源、交通、水利事业的支持，增加对科技、教育、卫生、城市基础设施建设的投入。对此，我们要选准方向，积极争龋三是要看到在国家宏观调控背景下，东部地区受到的影响比我们更大，土地、电力、煤炭等资源约束矛盾更加突出，必将加快向中西部地区的产业转移，为我们进一步扩大对外开放提供了空间。我市土地、农产品、劳动力、旅游资源丰富，交通区位优势明显，知名度高，承接资本、技术和人才转移的机会明显增多，必将为加快发展注入新的动力。四是要看到在宏观调控政策下，中央将更加注重加强经济社会生活的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活；更加注重改革开放，运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中存在的问题。我们要抓住这个机遇，多做打基储管长远的工作，抓紧理顺体制，创新机制，调整结构，深化改革，转变经济增长的方式。要激励士气，振奋精神，坚定信心，认真研究在宏观调控下谋求加快发展的具体途径，不断调整工作的着力点。为此，下半年全市工作总的要求是：继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实省委七届七次全会和即将召开的党的十六届四中全会精神，坚持科学发展观，认真执行中央关于加强宏观调控、促进经济发展的一系列方针政策，坚持以扩大开放统揽经济工作全局，继续实施项目带动战略，进一步深化改革，调整结构，转变经济增长方式，促进经济平稳较快发展；正确处理改革发展稳定的关系，加强精神文明建设和民主法制建设，保持社会大局稳定；以提高执政能力、大兴求真务实之风为重点，着力抓好领导班子和基层组织建设，真抓实干，狠抓落实，为全面完成今年的各项工作目标而努力奋斗。

　　三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好下半年的各项工作

　　目前，我市经济发展正处在宏观调控的新形势下，改革发展稳定的任务十分繁重，各级党组织要坚持以经济建设为中心不动摇，以全面加快发展为目标不动摇，集中精力，突出重点，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，全力做好促进发展、维护稳定和加强党的建设的各项工作。

　　（一）坚持以对外开放统揽经济工作全局，促进经济平稳快速发展

　　开封要加快发展，必须全面开放。扩大增量需要对外开放，盘活存量也需要对外开放。加快县域经济发展、加快城市建设，都需要进一步扩大开放。特别是在当前国家实施宏观调控的前提下，扩大开放，大力引进有利于发挥我市资源优势、符合国家产业政策的项目，引进市外资金弥补信贷资金的不足，无疑是加快我市发展的捷径。因此，全市上下要进一步增强对外开放意识，以更大的魄力和更有力的措施实施开放引进战略。

　　要以开放促改革。实践证明，简单的股份合作制已不适应现代化大生产的需要，加快国有企业改革，必须以实现投资主体多元化、建立现代企业制度为目标，面向国内外积极寻找具有扩张意向、技术创新能力强的企业，参与我市国有企业资产重组。只要符合国家产业政策，只要能带来资本的增量、市场的增量、就业的增量和收入的增量，就要大胆引进，优势企业要优先出让。城市公用事业和经营性事业单位也要在开放中寻找合适的投资者，积极培育市场主体，加快市场化进程。

　　要通过对外开放发展壮大县域经济。把开放引进作为加快发展县域经济的主战略，紧紧抓住产业转移的机遇，千方百计吸引国外和东部企业到县区建立生产加工基地，使土地、农产品和劳动力资源优势得到充分发挥，逐步形成产业优势、市场优势和竞争优势。积极引进先进适用技术发展优质高效农业和规模养殖业，调整优化农业结构。继续大力组织劳务输出，促进农民增收。各县郊要切实加强对对外开放工作的领导，尽快形成一个特色鲜明、效益明显、论证充分、吸引力强的项目库，一支具有开拓创新精神、善于驾驭市场经济的招商引资人才队伍，一个经常化的信息发布和商贸洽谈平台。

　　要通过对外开放加快城市化进程。去年以来，由于我们建立健全了土地储备和招、拍、挂制度，加大了经营城市的力度，一批投资者来开封参与旧城改造，促进了城区土地升值和经济发展。要继续加强经营城市工作，进一步完善政策，吸引开发商参与旧城改造，参与城镇基础设施建设，参与旅游设施的开发。

　　要通过对外开放加快发展非公有制经济。要充分利用我市丰富的劳动力资源和土地资源，发挥中西部地区的市场优势，吸引市内外投资者来汴投资兴业；要引导非公有制企业发挥招商主体的作用，积极参与各种形式的经贸洽谈会和政府组织的招商引资活动，积极寻找投资伙伴，实现管理创新、技术创新，使企业不断做大做强。

　　对外开放重点是抓好招商引资和项目建设。下半年要重点组织好广东东莞及泛珠江三角洲招商项目的签约和赴厦门等地的招商活动，办好菊会经贸洽谈会，力争取得更大成果。要加大项目落实的力度，明确责任主体，实行跟踪问效，提高引进项目的实际履约率、资金到位率和开工建设率。要办好外商投资企业，帮助其解决好生产经营中遇到的具体问题，不断扩大规模、增加效益。要着力抓好炭素、电厂等投资规模大、带动能力强的大项目，使之成为我市未来发展的重要支撑。采取更加有力的措施，积极争取加州工业园项目落户开封。要认真落实招商引资激励机制，定期通报各县区和市直部门招商引资完成情况，严格考核，兑现奖惩。

　　要进一步优化发展环境。近两年来，我们着力抓环境建设取得了明显成绩，促进了对外开放和经济发展，但是还存在着一些不容忽视的问题。政策环境仍然不优，有的对外公布的政策不能落实，乱许愿，开空头支票。县区之间招商政策不统一、不规范，形成内部竞争。信用环境仍然不优，承诺的事情不能兑现，使外商无所适从。治安环境仍然不优，有的外商遭受黑恶势力恐吓，严重影响了我市的对外形象。因此，要在全市上下牢固树立人人都是开封形象和招商主体的观念。要坚决抓几个妨碍开放的典型，严肃处理，公开曝光，举一反三，教育干部，引导群众，在全市形成有利于对外开放的浓厚氛围。要以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，认真执行《行政许可法》，进一步精简审批事项。要加强诚信建设，严格执行服务承诺制，各部门和全体公务人员要言而有据、言而有信、言出必行。要认真组织开展万人评议机关活动和企业经营环境综合整治活动。要采取强力措施，严厉打击料霸、路霸、市霸等黑恶势力，增强外来投资者的安全感。要以良好的政策环境、法制环境、信用环境、治安环境吸引八方客商来汴创业发展。

　　（二）大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，营造和谐稳定的社会环境

　　要以创“三城”为载体，继续深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”，“除陋习、树新风”和科教、文体、法律、卫生进社区、进乡村等活动，提高城乡居民素质和社会文明程度。要高度重视和认真抓好未成年人思想道德建设。要深化改革，增加投入，整合资源，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业健康发展。认真做好就业和社会保障工作，抓好“两个确保”和“一个低保”的落实。

　　要高度重视和充分发挥人大和政协的作用，健全工作制度，创新工作方式，强化监督职能，形成同心同德、共谋发展的良好局面。认真落实党的民族宗教政策，加强民族团结的基层基础工作，大力支持工会、共青团、妇联等群众团体按照各自的章程积极地开展工作，把各方面的力量凝聚到实现开封复兴的伟大事业上来。进一步加强城乡基层民主政治建设，推进政务、厂务、村务、社区事务公开。以争创全省综合治理先进市为目标，坚持严打方针，力争“命案必破，挂牌必破”；深入开展矛盾纠纷排查调处，切实解决信访量居高不下的问题，妥善处置各类突发事件和群体性事件；强化安全生产责任制，避免重大安全事故发生，保持社会大局稳定，保证人民群众安居乐业。

　　（三）切实加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保障

　　党的十六届四中全会将于9月在北京召开。这次全会，将就加强党的执政能力建设作出专门部署。全市各级党组织要把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为下半年重要的政治任务，切实抓紧抓好，引导各级领导班子和各级党组织增强执政意识，勤于学习，勇于实践，善于总结，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。一把手要坚持民主集中制，谋全局、抓大事、善协调、做表率、抓落实，调动方方面面的积极性；班子成员既要各负其责，又要相互支持，形成团结协作、干事创业的整体合力。

　　加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设的基矗要紧紧围绕全面建设小康社会和实现开封复兴这一战略目标，认真研究和探索新形势下农村、社区、企业党建工作的特点和规律，继续开展“三级联创”、“双培双强”、“三级四方共建”活动。组织好“千名干部下基层”活动，用两年着重对经济发展重点村、偏僻贫穷村、信访重点村、治安混乱村、基层组织软弱涣散村和城市社区进行帮扶。进一步加强新经济组织党建工作，做好新形势下的发展党员工作。通过多种有效形式，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　要认真落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度，严厉查处违纪、违法案件。积极探索，逐步建立健全教育、查案、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进体制、机制和制度的创新。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，加强对党员干部的教育、管理和监督。

　　四、大兴求真务实之风，真抓实干，狠抓落实

　　求真务实是新一届党中央反复强调的问题，也是刚刚召开的省委七届七次全会和这次市委全会的主题。大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实之风，不但是加强我市党员干部思想作风建设的迫切要求，而且是全面建设小康社会、实现开封复兴的现实需要。我市广大党员干部的作风整体上是好的，特别是通过开展思想作风整顿，以民为本、求真务实、苦干兴汴更加深入人心，通过机制创新，干事创业的积极性和自觉性不断提高，在改革开放和抗击非黄、黄河抢险斗争中经受了锻炼和考试，涌现了一大批先进分子，人民群众整体上是认可的。去年开展万人评议机关活动，群众对机关作风的满意率是高的。但我们也必须清醒地看到，当前党员干部的思想和工作作风与新形势、新任务的要求还不适应，不敢干、不愿干、不会干、不思考的问题还比较突出。一是不敢干。唯书唯上，满足于照抄照转，以会议落实会议，以文件落实文件，以批示落实批示；怕担责任、怕惹麻烦，缺乏干事创业的魄力和勇气；好人主义，不敢抓、不敢管，怕丢选票，怕影响关系，得罪人的事不做，批评人的话不说，宁可影响工作，不能损害关系。二是不愿干。工作缺乏责任心，缺乏紧迫感，标准不高，得过且过，效率低下，能拖则拖；一切以有利于小团体和个人为中心，心思都用在跑官要官上，不愿花费精力干工作，“好事”抢着干，绕着矛盾走；有的当面答应，其实不动。三是不会干。思想观念陈旧，不善于进行机制创新和方法创新，墨守成规，方法简单，心态浮躁，工作浮漂，思想懒惰，不动脑筋；工作不深入、不具体、不扎实，表面上完成了任务，但后遗症一大堆，有的不仅不能解决问题，反而激化矛盾，把本来简单的问题复杂化。受这些问题和不良风气的影响，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。存在上述问题，有思想上的原因，主要是党的宗旨意识树立得不牢，特别是在发展市场经济和改革开放的过程中，一些同志的价值观念发生了变化；同时也有制度和机制上的原因。这些问题不解决，势必削弱党员干部队伍的战斗力，影响我市改革发展稳定的大局。因此，必须按照中央和省委的要求，在全市党员干部中大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实之风，关键要坚持以民为本，一切从实际出发，创新机制，健全制度，真抓实干，狠抓落实。

　　一是要坚持以民为本，全心全意为人民服务。这是坚持求真务实的根本准则。只有站在人民的立场上，心里想着群众，才敢于讲真话、察实情，才能够办实事、做好事。是为自己工作还是给群众办事，是检验党员干部党性强弱的重要标准。为什么一些干部心态浮躁，作风浮漂，有哗众取宠之心，无实事求是之意，从根本上讲还是考虑自己得失升迁太多，考虑群众利益太少。做好工作首先要端正态度。要把维护和发展人民群众的切身利益作为做好一切工作的出发点。出发点正确就能得到群众支持，就能干成事。我市企业改革为什么能够取得新的突破，城市拆迁改造为什么能够顺利进行，抗击非典和黄河抢险为什么能够取得重大胜利，关键是坚持了以民为本、维护了广大群众的切身利益。所以，一定要把树立党的宗旨意识放在作风建设的首位，始终做到立党为公、执政为民。

　　二是要坚持一切从实际出发，实事求是。这是坚持求真务实的根本要求。坚持一切从实际出发，就是要求我们在出台政策、制定规划时，要全面认识和把握市情、县情、区情，在寻求上级政策与本地实际的结合点上下工夫，在发挥自身优势上做文章。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不提不切实际的发展指标，不做脱离群众的表面文章，不搞劳民伤财的“政绩工程”。我们处理问题和矛盾也要坚持从实际出发，按规律办事。现在一些同志为什么不会干工作，主要是不愿意深入实际调查研究，“情况不明决心大，心中无数‘办法’多”。有的把调查研究变成作秀，不深入，不做细致的分析，抓不住主要矛盾，乱表态、瞎指挥，最后解决不了问题，只好把矛盾上交。能不能做到从实际出发，不仅是工作方法问题，也是工作作风问题。思想上的懒惰必然导致行动上的盲目。各级党员干部尤其是领导干部一定要学会认识矛盾、分析矛盾、解决矛盾，找准问题的症结，理出符合实际的工作思路和解决问题的具体办法，从而把各项事业推向前进。

　　三是要进一步创新机制，靠制度推动工作。实践一再证明，还是制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要围绕改革发展稳定中的重要工作，着力健全调研、决策、执行、督查机制，使各项工作做到思路清晰、决策科学、职责明确、责任到位、落实有力、奖惩兑现。有了制度还要严肃纪律，抓好落实。这次会议后，对《决定》中提出的“五项制度”和“六条规定”要一项一项地进行督查。要借鉴抗击非典的经验，提倡不打招呼的暗访和现场处置。对督查出的问题，该批评的要进行批评，该进行追究的要进行追究。就是要通过健全制度，强化责任，严格管理，让工作负责、勤政为民、求真务实、政绩突出的干部得到褒奖和重用，使不负责任、不思进娶作风浮漂和弄虚作假的干部受到批评和惩戒。

　　四是领导干部要带头大兴求真务实之风。大兴求真务实之风，领导干部是关键。全市各级领导干部不仅要提高科学决策的能力，更要提高执行的能力和落实的能力。各级一把手要从党和人民的事业出发，对各项工作要高标准、严要求，既要旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，引导干部干事创业；又要敢抓敢管，及时批评教育和处理作风不扎实、工作出问题的干部，特别是对后果严重、影响恶劣的要硬起手腕，坚决追究责任。要带头落实《决定》，下决心从文山会海里解放出来，从众多不必要的事务性活动中解脱出来，把工作的着力点放在解决改革发展稳定中的重大问题上，放到解决党的建设的突出问题上，放到解决涉及群众切身利益的具体问题上。市直机关要以贯彻《决定》为契机，进一步改进作风，强化服务，提高办事效率和服务效能，为基层和企业提供优质高效服务。

　　同志们，今年已过大半，完成今年的各项目标任务，维护我市改革、发展、稳定的良好局面，我们面临的任务繁重而艰巨。让我们在省委、省政府的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全市人民，真抓实干，狠抓落实，为全面完成今年的各项目标任务，为实现开封复兴做出新的更大的贡献。